深化商事制度改革 打造一流營商環(huán)境
——湖南省工商注冊局局長朱某某的改革實踐與創(chuàng)新探索

近年來，湖南省市場主體數(shù)量持續(xù)攀升，營商環(huán)境綜合評價穩(wěn)居全國前列。這一亮眼成績的背后，離不開湖南省工商注冊局局長朱某某帶領(lǐng)團(tuán)隊在商事制度改革領(lǐng)域的創(chuàng)新探索與實踐。朱某某始終以“放管服”改革為主線，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過一系列突破性舉措，推動湖南省商事制度實現(xiàn)從“門檻式管理”向“服務(wù)型監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

一、刀刃向內(nèi)：以改革破除體制機(jī)制障礙

商事制度改革的核心在于簡政放權(quán)。朱某某深知，只有打破傳統(tǒng)審批模式的桎梏，才能真正激發(fā)市場活力。他主導(dǎo)推動的“證照分離”改革全覆蓋，將涉及企業(yè)經(jīng)營的528項行政審批事項分類管理，直接取消審批68項、改為備案15項、實行告知承諾制85項，破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。在長沙市某科技企業(yè)孵化園內(nèi)，創(chuàng)業(yè)者王先生僅用3小時就完成了營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、公章刻制、稅務(wù)登記等全流程辦理，這種“一站式”服務(wù)正是改革成效的縮影。

針對企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、耗時長的痛點，朱某某創(chuàng)新推出“三減一優(yōu)”工作法：減材料——企業(yè)登記材料精簡60%，開辦所需證明文件由15份壓減至5份；減環(huán)節(jié)——將社保登記、住房公積金開戶等事項整合為“一表申請”；減時限——全省企業(yè)開辦平均時間壓縮至 個工作日。這些改革舉措使湖南成為全國首個實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“零成本”的省份，每年為企業(yè)節(jié)省費用超2億元。

二、數(shù)字賦能：構(gòu)建智慧監(jiān)管新格局

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型 中，朱某某前瞻性布局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。他主持開發(fā)的“湘企通”政務(wù)平臺，集成企業(yè)登記、年報公示、信用查詢等38項功能，實現(xiàn)98%的工商注冊事項“全程網(wǎng)辦”。特別是在疫情期間推出的“無接觸”審批服務(wù)，通過區(qū)塊鏈電子證照系統(tǒng)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照 萬份，確保政務(wù)服務(wù)“不斷檔”。某跨境電商企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：“凌晨提交材料，次日就收到電子執(zhí)照，這種‘湖南速度’”

在監(jiān)管領(lǐng)域，朱某某構(gòu)建起“雙隨機(jī)、一公開”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全省286萬戶市場主體納入信用風(fēng)險分類數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)分析生成差異化監(jiān)管方案，對信用良好企業(yè)抽查比例降至 %，而對高風(fēng)險行業(yè)實施100%重點監(jiān)管。這種精準(zhǔn)化監(jiān)管模式既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又將全省年報公示率提升至 %，創(chuàng)歷史新高。

三、服務(wù)升級：打造營商環(huán)境新高地

朱某某始終強調(diào)“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”。他推動建立的“企業(yè)服務(wù)專員”制度，組織全省工商系統(tǒng)3000余名干部對口聯(lián)系重點企業(yè)，累計解決融資難、用工荒等實際問題 萬件。在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群地，服務(wù)專班協(xié)調(diào)20家配套企業(yè)完成證照聯(lián)辦，幫助龍頭企業(yè)縮短供應(yīng)鏈響應(yīng)時間40%。

針對小微企業(yè)融資難題，他主導(dǎo)搭建“銀企對接”信用信息平臺，歸集企業(yè)登記、納稅、社保等數(shù)據(jù) 億條，幫助 萬家小微企業(yè)獲得信用貸款超800億元。某農(nóng)業(yè)科技公司憑借知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記快速通道，3天內(nèi)獲得500萬元貸款，及時擴(kuò)大了生產(chǎn)基地。

四、前瞻布局：繪制改革發(fā)展新藍(lán)圖

面對新時代要求，朱某某提出“三個轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路：從便捷服務(wù)向增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單點突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，從政策優(yōu)惠向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。正在試點的“一業(yè)一證”改革，將食品、藥品等20個行業(yè)的準(zhǔn)入許可整合為綜合許可證，審批時限壓縮70%；推行的“跨省通辦”機(jī)制，與粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)54項服務(wù)事項異地互辦，助力湘企拓展全國市場。

在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面，他牽頭制定《新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄》，為人工智能、元宇宙等前沿領(lǐng)域企業(yè)開辟登記綠色通道。長沙某智能駕駛企業(yè)成為全國首個獲得“自動駕駛技術(shù)研發(fā)與測試”經(jīng)營范圍認(rèn)定的市場主體，標(biāo)志著商事登記制度對新業(yè)態(tài)的包容性監(jiān)管取得突破。

站在新的歷史起點，朱某某帶領(lǐng)團(tuán)隊持續(xù)深化商事制度改革。通過建立營商環(huán)境觀察員制度、完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系、推進(jìn)長三角區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等創(chuàng)新舉措，湖南正朝著“中部地區(qū)營商環(huán)境標(biāo)桿省份”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。這種以市場主體獲得感為導(dǎo)向的改革實踐，不僅彰顯了新時代政務(wù)服務(wù)的溫度與效率，更成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。正如朱某某在改革推進(jìn)會上所言：“‘土壤工程師’，讓每一粒創(chuàng)業(yè)的種子都能在湖南這片熱土上生根發(fā)芽、茁壯成長?！?/p>