衡陽(yáng)工商注冊(cè)管理：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與激發(fā)市場(chǎng)活力的實(shí)踐探索

近年來(lái)，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，衡陽(yáng)市工商注冊(cè)管理工作以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為核心，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)，通過(guò)簡(jiǎn)化流程、創(chuàng)新服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管等一系列舉措，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。本文將從政策背景、改革舉措、實(shí)踐成效及未來(lái)展望等方面，系統(tǒng)梳理衡陽(yáng)工商注冊(cè)管理的創(chuàng)新實(shí)踐。

一、政策背景：改革驅(qū)動(dòng)下的工商注冊(cè)管理轉(zhuǎn)型

工商注冊(cè)管理是市場(chǎng)準(zhǔn)入的“第一道門檻”，其效率與公平性直接影響市場(chǎng)主體的發(fā)展信心。2019年《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布后，衡陽(yáng)市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將工商注冊(cè)管理改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口。結(jié)合湖南省“一件事一次辦”改革要求，衡陽(yáng)市政府出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)實(shí)施方案》，明確提出壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至1個(gè)工作日內(nèi)，并推動(dòng)工商注冊(cè)從“重審批”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。這一政策導(dǎo)向?yàn)楹怅?yáng)工商注冊(cè)管理提供了清晰的改革框架。

二、改革舉措：打造便捷化、智能化服務(wù)體系

1. 全流程電子化：一網(wǎng)通辦提質(zhì)增效
衡陽(yáng)市全面推行企業(yè)登記全程電子化，依托湖南省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，整合營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、公章刻制、稅務(wù)登記、社保開戶等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、一表填報(bào)、并聯(lián)辦理”。企業(yè)可通過(guò)“湖南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”在線提交材料，工商部門后臺(tái)實(shí)時(shí)審核，最快2小時(shí)即可完成注冊(cè)。同時(shí)，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的推廣使用，進(jìn)一步降低了企業(yè)的辦事成本。

2. 多證合一：簡(jiǎn)化流程釋放活力
針對(duì)企業(yè)“辦照容易辦證難”的問題，衡陽(yáng)推行“多證合一”改革，將涉及市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等部門的15項(xiàng)涉企證照整合至營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“一照一碼”走天下。例如，食品經(jīng)營(yíng)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等事項(xiàng)通過(guò)“告知承諾制”辦理，企業(yè)只需提交書面承諾即可先行拿證，后續(xù)由監(jiān)管部門核查，大幅縮短審批時(shí)間。

3. 容缺受理：柔性服務(wù)破解堵點(diǎn)
針對(duì)企業(yè)因材料缺失導(dǎo)致反復(fù)跑腿的痛點(diǎn)，衡陽(yáng)工商部門推出“容缺受理”機(jī)制。對(duì)非關(guān)鍵性材料缺失的情況，允許企業(yè)先行提交申請(qǐng)，并承諾在限定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料，審批流程同步推進(jìn)。這一機(jī)制使企業(yè)開辦的容錯(cuò)率顯著提升，群眾滿意度同比提高32%。

三、實(shí)踐成效：市場(chǎng)活力與治理效能雙提升

1. 市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)
改革紅利的釋放直接帶動(dòng)了市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2025年衡陽(yáng)市新登記企業(yè) 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)24%，其中個(gè)體工商戶占比達(dá)65%，反映出中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情高漲。同時(shí)，企業(yè)注銷時(shí)間由原來(lái)的45天壓縮至20天，進(jìn)一步暢通了市場(chǎng)退出機(jī)制。

2. 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)躍居前列
在湖南省2025年?duì)I商環(huán)境評(píng)估中，衡陽(yáng)市企業(yè)開辦便利度指標(biāo)排名全省第二，其中“線上辦理率”達(dá)到98%，“企業(yè)開辦零成本”政策惠及95%的新設(shè)主體。良好的口碑吸引京東物流、比亞迪等龍頭企業(yè)落戶衡陽(yáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚。

3. 監(jiān)管效能顯著增強(qiáng)
在簡(jiǎn)化準(zhǔn)入的同時(shí)，衡陽(yáng)注重事中事后監(jiān)管。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)，工商部門與稅務(wù)、環(huán)保等部門聯(lián)合開展抽查，2025年共檢查企業(yè) 萬(wàn)戶，問題發(fā)現(xiàn)率較傳統(tǒng)監(jiān)管模式提高40%。信用監(jiān)管體系的完善，使得“一處違法、處處受限”的懲戒機(jī)制有效落地。

四、典型案例：改革成果的生動(dòng)詮釋

案例一：衡陽(yáng)某科技公司“一日辦結(jié)”體驗(yàn)
2025年，某科技公司負(fù)責(zé)人王先生在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)提交注冊(cè)申請(qǐng)，上午10點(diǎn)在線填報(bào)信息，下午3點(diǎn)即收到短信通知領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。全程無(wú)需提交紙質(zhì)材料，公章刻制、稅務(wù)登記等環(huán)節(jié)同步完成?！霸疽詾橐馨雮€(gè)月，結(jié)果一天就搞定了！”王先生感慨道。

案例二：個(gè)體工商戶“ ”辦照
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾辦事不便的問題，衡陽(yáng)推出“政銀合作”模式，在農(nóng)商銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置自助服務(wù)終端，個(gè)體工商戶可就近辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2025年，全市通過(guò)銀行網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放執(zhí)照3200余份，惠及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者超千人。

五、未來(lái)展望：深化改革與創(chuàng)新突破

面向未來(lái)，衡陽(yáng)工商注冊(cè)管理需在以下領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力：

1. 數(shù)字化升級(jí)：探索人工智能輔助審批、區(qū)塊鏈電子證照共享等新技術(shù)應(yīng)用，打造“無(wú)感式”服務(wù)體驗(yàn)。
2. 區(qū)域協(xié)同：推動(dòng)與長(zhǎng)株潭都市圈城市的企業(yè)登記數(shù)據(jù)互通互認(rèn)，助力跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。
3. 精準(zhǔn)服務(wù)：針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)（如跨境電商、智能制造）定制注冊(cè)指導(dǎo)方案，降低制度性交易成本。

衡陽(yáng)工商注冊(cè)管理的改革實(shí)踐，既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的縮影，也是地方政府治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。通過(guò)流程再造、技術(shù)創(chuàng)新和制度保障，衡陽(yáng)正以更加開放包容的姿態(tài)迎接市場(chǎng)主體，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度根基。未來(lái)，隨著改革持續(xù)深化，衡陽(yáng)有望成為中部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的新標(biāo)桿。