一、食品許可證的主管部門

在中國，食品許可證的主管部門主要是市場監(jiān)督管理部門。

（一）國家市場監(jiān)督管理總局的職能

國家市場監(jiān)督管理總局在食品許可證管理方面發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。它負(fù)責(zé)制定相關(guān)的政策、法規(guī)以及管理辦法等，以規(guī)范全國范圍內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案活動。例如，國家市場監(jiān)督管理總局令第78號《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》的發(fā)布，為食品經(jīng)營許可和備案管理工作提供了全面的依據(jù)。這個辦法明確了食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等一系列流程的規(guī)范，以及僅銷售預(yù)包裝食品的備案等相關(guān)工作的管理要求等內(nèi)容。國家市場監(jiān)督管理總局通過這樣的法規(guī)制定，從宏觀上對全國的食品許可證管理工作進行把控，確保各地的管理工作有法可依、有章可循，保障食品安全管理工作在全國范圍內(nèi)的一致性和協(xié)調(diào)性 。

（二）縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門的職能

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。這意味著在地方層面，這些部門直接面對食品經(jīng)營者，處理食品許可證相關(guān)事務(wù)。例如，它們負(fù)責(zé)受理食品經(jīng)營者的許可申請，對申請材料進行審查，判斷申請人是否符合取得食品經(jīng)營許可證的條件。這些條件包括具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等 。

省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門還可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風(fēng)險狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。這體現(xiàn)了在統(tǒng)一的管理框架下，地方根據(jù)自身實際情況進行靈活管理的特點，以更好地適應(yīng)不同地區(qū)的食品經(jīng)營環(huán)境和需求。

二、食品許可證由哪些部門負(fù)責(zé)監(jiān)管

（一）市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)

市場監(jiān)督管理部門是食品許可證監(jiān)管的核心部門。

1. 許可審批與后續(xù)監(jiān)管的連貫性

   • 在食品許可證的監(jiān)管過程中，市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作是從許可審批開始貫穿始終的。在審批環(huán)節(jié)，它們嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求，對食品經(jīng)營者的申請進行審查。例如，對于申請食品經(jīng)營許可的企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人，要求其提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件（特殊情況除外）等材料。在審批通過后，市場監(jiān)督管理部門并不會放松監(jiān)管，而是持續(xù)對食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。比如，檢查食品經(jīng)營者是否按照許可的經(jīng)營范圍進行經(jīng)營，是否遵守食品安全相關(guān)的規(guī)章制度等。如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在違反食品安全規(guī)定的行為，市場監(jiān)督管理部門有權(quán)根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、吊銷許可證等處罰措施 。

2. 不同層級市場監(jiān)督管理部門的協(xié)同監(jiān)管

   • 國家、省、市、縣等不同層級的市場監(jiān)督管理部門在食品許可證監(jiān)管方面協(xié)同工作。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的食品經(jīng)營許可和備案管理工作，為地方部門提供政策和技術(shù)支持。省級市場監(jiān)督管理部門在遵循國家法規(guī)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定更具體的管理權(quán)限，如食品經(jīng)營許可證的印制和發(fā)放等管理工作。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門則直接負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作，包括對食品經(jīng)營者的日常監(jiān)督檢查、對違法行為的查處等。例如，在食品展銷會的管理中，食品展銷會的舉辦者需要向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、經(jīng)營期限、食品安全管理制度以及入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況等，縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對展銷會內(nèi)的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為及時制止并報告 。

（二）其他相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管

1. 衛(wèi)生健康委員會的協(xié)同作用

   • 衛(wèi)生健康委員會在食品安全管理方面也發(fā)揮著重要的協(xié)同監(jiān)管作用。雖然市場監(jiān)督管理部門是食品許可證的主要管理部門，但衛(wèi)生健康委員會在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全風(fēng)險監(jiān)測等方面有著不可替代的作用。例如，衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)制定食品中的營養(yǎng)成分、污染物限量等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是市場監(jiān)督管理部門判斷食品是否安全、是否符合許可經(jīng)營條件的重要依據(jù)。同時，衛(wèi)生健康委員會開展的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，為市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作提供預(yù)警信息，從而間接影響食品許可證的管理。如果發(fā)現(xiàn)某種食品存在較高的健康風(fēng)險，市場監(jiān)督管理部門可能會對相關(guān)食品經(jīng)營者的許可證管理采取相應(yīng)措施，如加強對該類食品經(jīng)營的審查或者限制等 。

2. 地方政府及其他部門的配合

   • 縣級以上地方各級人民政府在食品安全監(jiān)管方面也承擔(dān)著一定的責(zé)任。地方政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定一些補充性的規(guī)定來加強食品許可證的管理。例如，在食品展銷會的管理方面，除了市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管要求外，地方政府可能會出臺一些關(guān)于展銷會場地安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的規(guī)定，這些規(guī)定也會影響到食品經(jīng)營者在展銷會中的經(jīng)營許可和備案管理。其他部門如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的工作也與食品許可證管理有一定的關(guān)聯(lián)。雖然銷售食用農(nóng)產(chǎn)品在很多情況下不需要取得食品經(jīng)營許可，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管情況會影響到整個食品供應(yīng)鏈的安全，進而對食品許可證管理產(chǎn)生間接影響。

三、中國食品許可證的管理部門是哪個

中國食品許可證的管理部門主要是市場監(jiān)督管理部門。

（一）從法規(guī)依據(jù)看市場監(jiān)督管理部門的管理職能

根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營許可和備案管理工作。這一管理職能涵蓋了食品經(jīng)營許可的各個環(huán)節(jié)，從申請、受理、審查到?jīng)Q定，以及僅銷售預(yù)包裝食品的備案等工作。例如，在申請環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了不同類型的食品經(jīng)營者（如企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個體工商戶等）申請食品經(jīng)營許可的條件和所需提交的材料。這些規(guī)定都是由市場監(jiān)督管理部門制定并執(zhí)行的，體現(xiàn)了其在食品許可證管理方面的主導(dǎo)地位。同時，市場監(jiān)督管理部門還負(fù)責(zé)對食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，以確保其按照許可證的規(guī)定進行經(jīng)營，保障食品安全 。

（二）市場監(jiān)督管理部門管理的全面性

1. 對不同經(jīng)營業(yè)態(tài)的管理

   • 市場監(jiān)督管理部門對各種食品經(jīng)營業(yè)態(tài)都進行管理。食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等，對于不同業(yè)態(tài)的食品經(jīng)營者，市場監(jiān)督管理部門都有相應(yīng)的管理措施。例如，對于餐飲服務(wù)經(jīng)營者，在審查其食品經(jīng)營許可申請時，會重點關(guān)注其食品加工場所的衛(wèi)生條件、餐飲設(shè)備設(shè)施的配備情況、從業(yè)人員的健康管理等方面。對于食品銷售經(jīng)營者，則會關(guān)注其銷售場所的環(huán)境、食品儲存條件、進貨查驗記錄等方面。這種全面的管理能夠覆蓋整個食品經(jīng)營領(lǐng)域，確保不同類型的食品經(jīng)營者都符合食品安全要求，合法取得和使用食品許可證。

2. 對特殊食品經(jīng)營的管理

   • 在特殊食品（如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等）的經(jīng)營管理方面，市場監(jiān)督管理部門也有著嚴(yán)格的規(guī)定。例如，僅銷售預(yù)包裝食品（含特殊食品）的備案管理由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。對于銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品的情況，如果是醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售不需要備案，但向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。這些規(guī)定體現(xiàn)了市場監(jiān)督管理部門對特殊食品經(jīng)營許可證管理的重視，以保障特殊人群的食品安全和健康需求。

四、食品許可證的審批和管理部門

（一）審批部門

1. 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門的審批工作

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營許可的審批工作。在審批過程中，它們依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對食品經(jīng)營者提交的申請材料進行嚴(yán)格審查。例如，食品經(jīng)營者需要提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件（特殊情況除外）等材料。市場監(jiān)督管理部門會檢查這些材料是否齊全、是否真實有效，并且會對食品經(jīng)營者的經(jīng)營場所進行實地核查（如果需要）。比如，對于餐飲服務(wù)經(jīng)營者，會檢查其廚房的布局是否合理，是否具備相應(yīng)的消毒、通風(fēng)等設(shè)備設(shè)施，是否與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離等。只有當(dāng)食品經(jīng)營者滿足所有的審批條件后，市場監(jiān)督管理部門才會作出準(zhǔn)予許可的決定，發(fā)放食品經(jīng)營許可證 。

2. 特殊情況的審批管理

   • 對于一些特殊情況，市場監(jiān)督管理部門也有相應(yīng)的審批管理規(guī)定。例如，僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案。如果僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。而對于已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。這些特殊情況的規(guī)定體現(xiàn)了市場監(jiān)督管理部門審批管理的靈活性和針對性，以適應(yīng)不同的食品經(jīng)營模式和需求。

（二）管理部門

1. 持續(xù)管理的市場監(jiān)督管理部門

   • 市場監(jiān)督管理部門在審批后對食品經(jīng)營者進行持續(xù)的管理。它們通過定期或不定期的監(jiān)督檢查，確保食品經(jīng)營者遵守食品安全相關(guān)的法律法規(guī)。例如，檢查食品經(jīng)營者是否按照許可的經(jīng)營范圍進行經(jīng)營，是否建立健全食品安全管理制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在違法行為，市場監(jiān)督管理部門會根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰，如警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等。同時，市場監(jiān)督管理部門還負(fù)責(zé)對食品許可證的變更、延續(xù)、注銷等管理工作。例如，當(dāng)食品經(jīng)營者的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等發(fā)生變化時，需要向市場監(jiān)督管理部門申請變更食品經(jīng)營許可證；當(dāng)食品經(jīng)營許可證有效期屆滿時，需要申請延續(xù)等 。

2. 不同層級市場監(jiān)督管理部門的管理協(xié)作

   • 不同層級的市場監(jiān)督管理部門在食品許可證的管理方面相互協(xié)作。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的食品經(jīng)營許可和備案管理工作，為地方部門提供政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。省級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限，如負(fù)責(zé)食品經(jīng)營許可證的印制和發(fā)放等工作?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門則直接負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營者的日常管理工作，包括對食品許可證的審批、監(jiān)督檢查、處罰等。這種層級間的協(xié)作管理模式能夠確保食品許可證管理工作在全國范圍內(nèi)的有效開展，保障食品安全。

五、食品許可證相關(guān)的主管部門介紹

（一）市場監(jiān)督管理部門

1. 職能概述

   • 市場監(jiān)督管理部門在食品許可證管理方面具有廣泛的職能。它是食品經(jīng)營許可和備案管理工作的核心部門，負(fù)責(zé)從政策制定到具體執(zhí)行的一系列工作。在政策制定方面，國家市場監(jiān)督管理總局制定全國性的食品經(jīng)營許可和備案管理辦法等法規(guī)政策，為整個食品許可證管理工作提供框架和依據(jù)。在具體執(zhí)行方面，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可的申請受理、審查、決定以及備案管理等工作。例如，它們會根據(jù)食品經(jīng)營者的類型（如食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等）和經(jīng)營項目（如食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理等）的不同，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進行管理。對于食品銷售經(jīng)營者，會關(guān)注其銷售的食品種類、、儲存條件等；對于餐飲服務(wù)經(jīng)營者，則會重點關(guān)注食品加工制作過程中的衛(wèi)生、安全等問題。

2. 管理措施與手段

   • 市場監(jiān)督管理部門采用多種管理措施和手段來確保食品許可證管理工作的有效性。在許可審批環(huán)節(jié)，要求食品經(jīng)營者提交詳細(xì)的申請材料，包括食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件（特殊情況除外）等，通過對這些材料的審查來判斷食品經(jīng)營者是否具備取得許可證的條件。在日常監(jiān)督檢查中，采用現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式?，F(xiàn)場檢查可以直接查看食品經(jīng)營者的經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員操作等是否符合食品安全要求；抽樣檢測則可以對食品的質(zhì)量、安全指標(biāo)等進行檢測，以確保食品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者存在問題，會根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰措施。例如，若發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者使用過期食品原料進行加工制作，市場監(jiān)督管理部門會根據(jù)相關(guān)法規(guī)對其進行嚴(yán)厲處罰，以保障消費者的食品安全。

3. 適應(yīng)發(fā)展與改革需求

   • 市場監(jiān)督管理部門也在不斷適應(yīng)食品經(jīng)營領(lǐng)域的新發(fā)展和改革需求。隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展，新的經(jīng)營模式（如網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、自動設(shè)備食品經(jīng)營等）不斷涌現(xiàn)。市場監(jiān)督管理部門針對這些新情況制定了相應(yīng)的管理規(guī)定。例如，對于利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動的經(jīng)營者，在申請食品經(jīng)營許可時，需要提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。對于食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的，或者集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。這些規(guī)定體現(xiàn)了市場監(jiān)督管理部門與時俱進，不斷完善食品許可證管理工作，以適應(yīng)食品行業(yè)的發(fā)展變化。

（二）衛(wèi)生健康委員會

1. 在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面的作用

   • 衛(wèi)生健康委員會在食品許可證管理方面的一個重要作用是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品許可證管理的重要依據(jù)之一，它涵蓋了食品中的營養(yǎng)成分、污染物限量、微生物指標(biāo)等多個方面。例如，衛(wèi)生健康委員會規(guī)定了食品中重金屬（如鉛、汞等）的限量標(biāo)準(zhǔn)，食品經(jīng)營者必須確保其經(jīng)營的食品中這些重金屬的含量不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)督管理部門在審查食品經(jīng)營許可申請和進行監(jiān)督檢查時，會依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來判斷食品是否安全合格。如果食品中的重金屬含量超標(biāo)，就不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)督管理部門可能不會批準(zhǔn)其食品經(jīng)營許可申請，或者對已經(jīng)取得許可證的經(jīng)營者進行處罰。衛(wèi)生健康委員會還制定了食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了哪些食品添加劑可以用于哪些食品，以及使用的限量等，這有助于市場監(jiān)督管理部門對食品添加劑的使用進行監(jiān)管，保障消費者的健康安全。

2. 食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的意義

   • 衛(wèi)生健康委員會開展的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作對食品許可證管理也有著重要意義。通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測，如某些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品可能受到農(nóng)藥殘留超標(biāo)的影響，或者某些食品加工過程中可能產(chǎn)生新的有害物質(zhì)等。這些監(jiān)測結(jié)果可以為市場監(jiān)督管理部門提供預(yù)警信息，使其能夠有針對性地加強對相關(guān)食品的監(jiān)管。例如，如果衛(wèi)生健康委員會的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)某種新型食品存在潛在的健康風(fēng)險，市場監(jiān)督管理部門可以對涉及該食品的經(jīng)營許可申請進行更嚴(yán)格的審查，或者對已經(jīng)取得許可證的經(jīng)營者加強監(jiān)督檢查，要求其采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，如改進生產(chǎn)工藝、加強進貨查驗等，以保障消費者的食品安全。