一、無文化許可證經(jīng)營的定 相關(guān)法規(guī)

（一）定義

凡通過舉辦各種文化活動取得收入或利用文化場所取得收入的經(jīng)營活動，均為文化經(jīng)營活動，而未取得相應(yīng)的文化許可證就開展這類經(jīng)營活動則屬于無文化許可證經(jīng)營。例如，在娛樂場所經(jīng)營方面，以營利為目的，向公眾開放、消費(fèi)者自娛自樂的歌舞、游藝等場所（歌舞娛樂場所如提供伴奏音樂、歌曲點(diǎn)播服務(wù)或者提供舞蹈音樂、跳舞場地服務(wù)的經(jīng)營場所；游藝娛樂場所如通過游戲游藝設(shè)備提供游戲游藝服務(wù)的經(jīng)營場所），如果沒有相關(guān)許可證就進(jìn)行經(jīng)營，就屬于無文化許可證經(jīng)營的范疇。再如藝術(shù)品經(jīng)營活動，包括收購、銷售、租賃、經(jīng)紀(jì)、進(jìn)出口經(jīng)營、鑒定、評估、商業(yè)性展覽等服務(wù)以及以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營活動及服務(wù)（藝術(shù)品包括繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術(shù)攝影作品、裝置藝術(shù)作品、工藝美術(shù)作品等及上述作品的有限復(fù)制品），若沒有許可證就開展經(jīng)營，也是無文化許可證經(jīng)營。對于互聯(lián)網(wǎng)文化單位，未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》而運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲公司、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲的行為同樣屬于無文化許可證經(jīng)營。

（二）相關(guān)法規(guī)

1. 互聯(lián)網(wǎng)文化管理方面

   • 根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定(2017修訂)》，為了加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)文化的管理，保障互聯(lián)網(wǎng)文化單位的合法權(quán)益，、有序地發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等國家法律制定本規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》編號或者備案編號等。如果未取得相關(guān)許可證就開展互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動，就違反了此規(guī)定。

2. 娛樂場所管理方面

   • 《娛樂場所管理辦法》規(guī)定，國家為了加強(qiáng)娛樂場所經(jīng)營活動管理，維護(hù)娛樂場所健康發(fā)展，滿足人民群眾文化娛樂消費(fèi)需求，制定了該辦法。如果擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動，就違反了相關(guān)規(guī)定。例如，沒有許可證就開設(shè)歌舞娛樂場所或者游藝娛樂場所等行為都是不被允許的。

3. 藝術(shù)品經(jīng)營管理方面

   • 《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，文化部負(fù)責(zé)制定藝術(shù)品經(jīng)營管理政策，監(jiān)督管理全國藝術(shù)品經(jīng)營活動，建立藝術(shù)品市場信用監(jiān)管體系。對于藝術(shù)品經(jīng)營活動中的收購、銷售等各類經(jīng)營活動，如果沒有相關(guān)許可證就開展，就違反了該管理辦法。

4. 無證無照經(jīng)營查處方面

   • 《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定，任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。雖然有部分經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營（如在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動），但文化經(jīng)營活動不在此列，如果沒有文化許可證經(jīng)營，就違反了該查處辦法。

二、無文化許可證經(jīng)營的處罰措施

（一）一般處罰原則

根據(jù)《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)〉》等相關(guān)規(guī)定，處罰措施會依據(jù)不同的經(jīng)營類型、違法情節(jié)的嚴(yán)重程度等因素來確定。例如，在確定處罰時會考慮經(jīng)營者是否是初次違法、是否及時改正等情況。

（二）不同文化經(jīng)營領(lǐng)域的具體處罰

1. 互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營

   • 對于未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的，由省級以上人民政府文化行政部門責(zé)令限期整改；拒不改正的，責(zé)令停止互聯(lián)網(wǎng)文化活動，處1000元以下罰款。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，提供含有相關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，或者提供未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進(jìn)口的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由省級以上人民政府文化行政部門責(zé)令停止提供，沒收違法所得的，處10000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處一倍以上三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

2. 娛樂場所經(jīng)營

   • 《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締。例如，如果沒有許可證就開設(shè)KTV或者游戲廳等娛樂場所，相關(guān)部門有權(quán)進(jìn)行取締。公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，也會進(jìn)行相應(yīng)處理。

3. 旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營

   • 在旅游行業(yè)，如果未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》會受到相應(yīng)處罰。如2024年的一些典型案例中，未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，被處以沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰。像秦皇島某國際旅行社有限公司在未取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的情況下，發(fā)布出境旅游產(chǎn)品并組織旅游者參加旅游行程，被秦皇島市旅游和文化廣電局作出沒收違法所得、罰款12000元、責(zé)令停業(yè)整頓1個月的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員也作出了罰款2000元的行政處罰。

三、如何避免無文化許可證經(jīng)營

（一）深入了解相關(guān)法規(guī)

1. 明確法規(guī)要求

   • 經(jīng)營者需要深入研究《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《娛樂場所管理辦法》、《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，了解在不同文化經(jīng)營領(lǐng)域中，哪些經(jīng)營活動需要許可證，許可證的申請條件、申請流程等內(nèi)容。例如，在網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營方面，要清楚知道從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營等活動需要《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并且要了解申請?jiān)撛S可證時對主體的要求，如必須有確定的互聯(lián)網(wǎng)文化活動范圍、符合互聯(lián)網(wǎng)文化單位總量、結(jié)構(gòu)以及布局規(guī)劃等要求。

2. 關(guān)注法規(guī)更新

   • 文化經(jīng)營相關(guān)法規(guī)可能會隨著市場發(fā)展、社會需求等因素不斷更新。例如，文旅部可能會對旅游行業(yè)的經(jīng)營許可規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)營者需要及時關(guān)注這些變化。像之前廢止《網(wǎng)絡(luò)游戲暫行管理辦法》，不再核發(fā)利用信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲類的“網(wǎng)絡(luò)文化許可證”這一變化，經(jīng)營者就需要知曉，以避免因按照舊規(guī)定行事而導(dǎo)致無許可證經(jīng)營的情況。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定籌備經(jīng)營條件

1. 人員資質(zhì)方面

   • 以網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營為例，如果申請網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，主體必須有8名及以上的業(yè)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員取得相應(yīng)從業(yè)資格且從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動。經(jīng)營者要確保在籌備階段就招聘或培養(yǎng)符合要求的人員，以滿足許可證申請的條件。

2. 場所和設(shè)施方面

   • 對于娛樂場所經(jīng)營，要確保場所的建設(shè)和設(shè)施配備符合相關(guān)安全、衛(wèi)生等規(guī)定。例如，歌舞娛樂場所的消防設(shè)施要達(dá)標(biāo)，游藝娛樂場所的游戲設(shè)備要符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，這樣在申請?jiān)S可證時才能順利通過審核。

3. 資金和財(cái)務(wù)方面

   • 某些文化經(jīng)營活動可能對資金有一定要求，如藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營可能需要有足夠的資金來保證貨物的采購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。經(jīng)營者要合理規(guī)劃資金，確保滿足經(jīng)營和許可證申請的要求。

（三）積極主動申請?jiān)S可證

1. 準(zhǔn)備完整的申請材料

   • 不同的文化許可證申請需要不同的材料。例如，申請娛樂場所經(jīng)營許可證可能需要提供場所的租賃合同、安全設(shè)施檢測報(bào)告、人員資質(zhì)證明等材料。經(jīng)營者要按照要求，認(rèn)真準(zhǔn)備齊全、準(zhǔn)確的申請材料，避免因材料缺失或錯誤導(dǎo)致申請失敗。

2. 按照流程申請

   • 要遵循許可證的申請流程，按時提交申請。比如，在申請藝術(shù)品經(jīng)營許可證時，要按照當(dāng)?shù)匚幕块T規(guī)定的申請流程，先進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)或者到指定地點(diǎn)提交申請，然后接受相關(guān)部門的審核等環(huán)節(jié)。

四、無文化許可證經(jīng)營的案例分析

（一）旅游行業(yè)案例

1. 未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)

   • 如2024年秦皇島某國際旅行社有限公司在未取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的情況下，發(fā)布出境旅游產(chǎn)品，如“泰新馬10日游”“2024港澳廈門桂林張家界長沙專列15日”等旅游行程。這種行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條第二款的規(guī)定。最終被秦皇島市旅游和文化廣電局作出沒收違法所得、罰款12000元、責(zé)令停業(yè)整頓1個月的行政處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員也被罰款2000元。這一案例表明，旅行社在開展出境旅游業(yè)務(wù)時，必須取得相應(yīng)的經(jīng)營許可，否則將面臨嚴(yán)重的處罰。

2. 未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)

   • 2024年云南某國際旅行社有限公司在其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證已被吊銷的情況下，接受組團(tuán)社委托，接待旅游者赴昆明、大理、麗江旅游。該行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定。麗江市文化和旅游局對當(dāng)事人作出沒收違法所得、罰款100000元的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員也作出了罰款20000元的行政處罰。這說明即使曾經(jīng)有許可證，但在許可證失效（如被吊銷）的情況下繼續(xù)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，同樣屬于無許可證經(jīng)營，會受到嚴(yán)厲處罰。

（二）互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營案例

1. 無網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲公司

   • 未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》而運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲公司、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲的行為，違反相關(guān)行政管理規(guī)定。雖然若無其他特殊情節(jié)，可能不會面臨刑事處罰，但會面臨行政方面的處罰，如罰款、關(guān)停游戲等。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)游戲的運(yùn)營涉及到文化內(nèi)容的傳播、用戶權(quán)益的保護(hù)等多方面問題，需要在取得許可證的前提下，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營管理。

（三）娛樂場所經(jīng)營案例

1. 擅自開設(shè)娛樂場所

   • 如果沒有按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定取得娛樂場所經(jīng)營許可證就擅自開設(shè)KTV、游戲廳等娛樂場所，工商行政管理部門、文化主管部門有權(quán)依法予以取締。例如，一些小型的、（如消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)）、經(jīng)營內(nèi)容可能不符合規(guī)定（如提供含有不良內(nèi)容的游戲）等問題，所以必須依法取締。

五、無文化許可證經(jīng)營的舉報(bào)途徑

（一）全國文化和旅游市場網(wǎng)上舉報(bào)投訴處理系統(tǒng)

原“12318全國文化市場舉報(bào)平臺”和“12301全國旅游投訴舉報(bào)平臺”已整合成為“全國文化和旅游市場網(wǎng)上舉報(bào)投訴處理系統(tǒng)”。當(dāng)發(fā)現(xiàn)無文化許可證經(jīng)營的情況時，可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行舉報(bào)。這個系統(tǒng)為文化和旅游市場的監(jiān)管提供了一個統(tǒng)一的舉報(bào)渠道，方便公眾對無文化許可證經(jīng)營等違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

（二）撥打12315

12315是消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話，在發(fā)現(xiàn)無文化許可證經(jīng)營的情況時，也可以撥打這個電話進(jìn)行舉報(bào)。可能需要按照客服的要求提供對方營業(yè)等相關(guān)信息，以方便相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

（三）向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T舉報(bào)

1. 書面舉報(bào)

   • 可以直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T提交書面舉報(bào)材料，在材料中要詳細(xì)陳述舉報(bào)內(nèi)容，例如無文化許可證經(jīng)營的具體業(yè)務(wù)類型（是娛樂場所經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營還是其他類型）、經(jīng)營場所的地址、經(jīng)營者的相關(guān)信息等，并且要提供相關(guān)證據(jù)，如照片、視頻、交易記錄等，以支持舉報(bào)內(nèi)容。

2. 線上舉報(bào)

   • 這種方式方便快捷，舉報(bào)人可以按照網(wǎng)站的提示填寫舉報(bào)信息，上傳相關(guān)證據(jù)等。

（四）向相關(guān)行業(yè)主管部門舉報(bào)

1. 文化部門

   • 如果是涉及互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營、娛樂場所文化經(jīng)營等與文化部門管理相關(guān)的無文化許可證經(jīng)營行為，可以向當(dāng)?shù)匚幕块T進(jìn)行舉報(bào)。文化部門有專門的執(zhí)法隊(duì)伍對文化市場進(jìn)行監(jiān)管，他們會根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理。

2. 旅游部門

   • 對于旅游行業(yè)中的無文化許可證經(jīng)營，如未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等情況，可以向當(dāng)?shù)芈糜尾块T舉報(bào)。旅游部門會依據(jù)相關(guān)旅游法規(guī)對違規(guī)行為進(jìn)行查處，以維護(hù)旅游市場的正常秩序。