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2024-10-16 09:09:04
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“放管服”改革的重要舉措之一。住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布通知(建辦市〔2018〕53號),決定進一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》(建市〔2014〕159號)部分指標,取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質標準中關于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加強事中事后監(jiān)管,規(guī)范建筑市場秩序,保障工程質量安全。本通知自印發(fā)之日起施行。
建筑資質考核取消人員標準對建筑行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。
降低資質準入門檻:對于中小建筑企業(yè)來說,人員配置一直是申請建筑資質證書的難題。取消人員考核標準,尤其是最低等級資質標準中關于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核,無疑降低了企業(yè)申請資質的門檻,使企業(yè)在首次申請企業(yè)資質時不必再為建筑八大員或市政七大員等人員配置問題憂心忡忡。
行業(yè)競爭加劇:準入門檻的降低意味著建筑市場將會涌入大批新企業(yè),市場競爭將更加激烈。企業(yè)不僅要在資質申請上滿足要求,更要在項目實施和管理中展現(xiàn)出實力,以在競爭中生存和發(fā)展。
監(jiān)管壓力增大:雖然取消了資質申請人員標準,但項目上的人員要求依舊嚴格。在當前政策下,建筑企業(yè)受到的監(jiān)管更加嚴格,負擔也較重。這要求企業(yè)必須更加注重項目管理,保障工程質量安全。
關于其他國家建筑資質考核的人員標準情況的詳細內(nèi)容相對較少。但在歐洲,國際安全與健康建筑協(xié)調組織(ISHCOO)定義了建筑安全人員的資格,確定了知識、技能和責任這三個主要類別方面的某些要求。
建筑行業(yè)對取消人員標準的反應較為復雜。一方面,這一政策為企業(yè)帶來了便利,降低了資質申請的難度;另一方面,也增加了市場競爭和監(jiān)管壓力。
一些企業(yè)認為這是發(fā)展的機遇,能夠更輕松地進入建筑市場,拓展業(yè)務范圍。
但也有企業(yè)擔心市場競爭加劇,可能導致行業(yè)洗牌。
面對這一政策,建筑企業(yè)的應對措施包括:
加強內(nèi)部管理,提高項目管理水平,確保工程質量和安全。
注重人才培養(yǎng)和儲備,提升企業(yè)的核心競爭力。
積極適應監(jiān)管要求,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。
未來建筑資質考核的發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢:
過渡與銜接:改革將做好新舊政策過渡銜接,設置1年的新舊資質過渡期,并實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新的資質證書,不再重新核定資質,減輕企業(yè)換證負擔,確保新舊政策平穩(wěn)過渡,至少未來一年。
簡化與弱化:建筑資質標準逐漸簡化弱化是必然方向。一些可以由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調節(jié)的企業(yè)資質類別可能會予以取消,市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產(chǎn)安全的資質或將被取消。
強化個人職業(yè)資格管理:在淡化建筑企業(yè)資質管理的同時,進一步強化個人職業(yè)資格管理,健全建筑市場誠信體系,加快推行工程擔保和工程保險制度,更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時,加強事中事后監(jiān)管,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。
注重信譽和業(yè)績:住建部明確提出修訂資質標準,簡化資質考核條件,重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè),取消承攬業(yè)務范圍資質限制。
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