一、環(huán)保清潔煤生產許可證的概念

環(huán)保清潔煤生產許可證是允許企業(yè)進行環(huán)保清潔煤生產的一種法定許可憑證。

為了加強煤炭生產的管理，保護環(huán)境，一系列法律法規(guī)應運而生。例如，為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》，相關部門制定了一系列與煤炭采選業(yè)清潔生產相關的標準和管理辦法。煤炭生產過程中會產生多種環(huán)境影響，如廢氣、廢水、矸石、噪聲及地表塌陷等，環(huán)保清潔煤生產許可證的頒發(fā)旨在確保企業(yè)在煤炭生產過程中遵循相關環(huán)保要求，減少污染物的排放，提高資源利用率，推動清潔生產。

這一許可證的存在體現(xiàn)了國家對煤炭行業(yè)的監(jiān)管從單純的產量管理向環(huán)保與清潔生產方向的轉變。通過設置該許可證，有助于引導煤炭企業(yè)采用更先進的生產技術和管理方法，以達到保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、環(huán)保清潔煤生產許可證的申請條件

（一）基本許可類條件

1. 采礦相關許可

   • 企業(yè)需要有依法領取的采礦許可證。采礦許可證是對企業(yè)開采煤炭資源合法性的基本認定，它規(guī)定了企業(yè)開采煤炭的地域范圍、儲量等基本開采要素。這是因為煤炭資源屬于國家所有，企業(yè)必須在合法取得開采權的基礎上才能進行后續(xù)的生產活動。

2. 開采規(guī)劃與設計審批

   • 要有經過批準的開采煤層層位、范圍、儲量。這確保了企業(yè)的開采活動是在合理規(guī)劃和科學設計的框架內進行的，防止企業(yè)無序開采，保護煤炭資源的可持續(xù)利用。例如，開采設計需要考慮到煤層的分布、開采順序、回采率等多方面因素，以達到資源利用最大化和環(huán)境影響最小化的目的。

   • 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)，需要有縣級以上煤炭工業(yè)主管部門批準的開采設計或開采方案，并且有確定的井田范圍、儲量。同時，礦井生產系統(tǒng)要符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，以保障生產安全和資源合理開發(fā)。

   • 國有煤礦企業(yè)、外商投資煤礦企業(yè)取得煤炭生產許可證，應當具備經過批準的采礦設計等條件，這有助于確保這些企業(yè)的大規(guī)模開采活動在合理的規(guī)劃和設計下進行，避免資源浪費和環(huán)境破壞。

（二）環(huán)保與清潔生產相關條件

1. 污染治理措施

   • 在煤炭生產過程中產生、排放廢氣、廢水、矸石、噪聲及造成地表塌陷的，應有相應的治理措施，并經煤炭工業(yè)主管部門環(huán)保機構審查合格。例如，對于廢氣排放，企業(yè)可能需要安裝脫硫、脫硝、除塵設備來減少污染物排放；對于廢水，要建設污水處理設施，確保達標排放；對于矸石，要有合理的堆放和綜合利用方案，防止矸石堆存造成的土地占用和環(huán)境污染；針對噪聲，要采用隔音、減震等措施降低對周邊環(huán)境的影響；對于地表塌陷，要有復墾和生態(tài)修復計劃。

2. 清潔生產標準

   • 要符合煤炭采選業(yè)清潔生產的相關標準。例如，煤炭采選業(yè)清潔生產標準分為三級，一級代表國際清潔生產先進水平，二級代表國內清潔生產先進水平，三級代表國內清潔生產基本水平。企業(yè)需要在達到國家和地方環(huán)境標準的基礎上，根據(jù)當前的行業(yè)技術、裝備水平和管理水平，努力達到相應的清潔生產級別要求。這包括在資源利用效率、污染物產生量、能源消耗等多方面指標上符合規(guī)定標準。

   • 依據(jù)煤炭采選業(yè)清潔生產評價指標體系，企業(yè)要提高資源利用率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環(huán)境。例如在煤炭洗選過程中，提高煤炭洗選率可以減少煤炭中的雜質和硫分，既提高了煤炭質量，又減少了燃燒過程中的污染物排放。

三、環(huán)保清潔煤生產許可證的辦理流程

（一）前期準備階段

1. 規(guī)劃與設計

   • 包括確定開采煤層層位、范圍、儲量等。如根據(jù)地質勘探結果，繪制《井田地形地質圖》、《采掘工程平面圖》、《井上下對照圖》等基本礦圖，以及《通風系統(tǒng)圖》、《排水系統(tǒng)圖》、《供電系統(tǒng)圖》、《井下避災路線圖》等相關圖紙。這些圖紙是企業(yè)開采活動的藍圖，也是后續(xù)申請許可證的重要資料，它們反映了企業(yè)對開采活動的整體規(guī)劃和安全保障措施的規(guī)劃。

2. 制定污染治理與清潔生產方案

   • 按照環(huán)保要求，制定煤炭生產過程中產生的廢氣、廢水、矸石、噪聲及地表塌陷等問題的治理方案。例如，針對廢氣治理，確定采用何種脫硫、脫硝、除塵技術；對于廢水處理，設計合理的污水處理工藝流程；對于矸石，規(guī)劃其堆放地點和綜合利用方式，如矸石制磚、發(fā)電等。同時，還要制定清潔生產方案，以提高資源利用率，減少污染物產生，達到煤炭采選業(yè)清潔生產的相關標準要求，如提高煤炭洗選率、優(yōu)化開采工藝等。

（二）申請與受理階段

1. 提交申請材料

   • 企業(yè)向煤炭生產許可證的頒發(fā)管理機關提交申請書，申請書應包含企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、法定代表人、經營范圍等，還應包含煤炭開采相關的詳細信息，如開采煤層層位、范圍、儲量、開采設計或開采方案、污染治理措施、清潔生產方案等內容，同時附上相關的文件、資料，如采礦許可證副本、礦山建設工程安全設施竣工驗收合格證明文件、重大災害預防措施文件、各種礦圖等。

2. 受理審查

   • 煤炭生產許可證的頒發(fā)管理機關收到企業(yè)提交的申請書和有關文件、資料后，開始進行審查核實工作。審查機關會對申請材料的完整性、真實性和合規(guī)性進行審查。例如，審查采礦許可證的有效性、開采設計是否合理、污染治理措施是否可行、清潔生產方案是否符合標準等。在這個過程中，如果發(fā)現(xiàn)申請材料不完整或存在問題，管理機關會通知企業(yè)補充或修改材料。

（三）審核與決定階段

1. 專業(yè)審核

   • 管理機關可能會組織相關的專業(yè)人員或專家團隊對企業(yè)的申請進行深入審核。例如，環(huán)保專家會對企業(yè)的污染治理措施和清潔生產方案進行評估，判斷其是否能夠有效減少污染物排放，達到環(huán)保標準；煤炭行業(yè)的技術專家會對開采設計、礦圖等進行審核，評估開采活動的科學性和安全性。這些專家會依據(jù)相關的法律法規(guī)、行業(yè)標準和技術規(guī)范進行審核，并出具審核意見。

2. 作出決定

   • 煤炭生產許可證的頒發(fā)管理機關自收到煤礦企業(yè)提交的申請書和有關文件、資料之日起60日內，應當完成審查核實工作。經審查合格的，應當頒發(fā)煤炭生產許可證；經審查不合格的，不予頒發(fā)煤炭生產許可證，但是應當書面通知煤礦企業(yè)，并說明理由。如果企業(yè)的申請通過審核，企業(yè)將獲得環(huán)保清潔煤生產許可證，從而可以合法地進行煤炭生產活動。

四、環(huán)保清潔煤生產許可證的有效期

但可參考煤炭相關許可證的有效期情況。例如煤炭經營資格證的有效期為三年，期滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿三十日前向原煤炭經營資格審查部門申請辦理延續(xù)手續(xù)。雖然煤炭經營資格證與環(huán)保清潔煤生產許可證有所不同，

煤炭生產許可證的頒發(fā)管理機關在頒發(fā)許可證時，也會涉及到一些時間相關的管理規(guī)定。如自收到煤礦企業(yè)提交的申請書和有關文件、資料之日起60日內完成審查核實工作，這表明在許可證的頒發(fā)過程中有明確的時間管理要求，間接反映了許可證管理中的時間要素的重要性。在實際情況中，環(huán)保清潔煤生產許可證的有效期可能會受到多種因素的影響，如國家政策的調整、行業(yè)技術的發(fā)展、企業(yè)自身的生產經營狀況等。如果國家對環(huán)保標準提高或者企業(yè)生產技術升級，許可證的有效期管理可能會促使企業(yè)及時調整生產方式以適應新的要求。

五、環(huán)保清潔煤生產許可證的監(jiān)管要求

（一）生產過程中的環(huán)保與清潔生產監(jiān)管

1. 清潔生產水平監(jiān)管

   • 按照煤炭采選業(yè)清潔生產標準，企業(yè)的清潔生產水平要達到相應的要求。監(jiān)管部門會依據(jù)該標準對企業(yè)進行評估，例如檢查企業(yè)的資源利用效率是否符合標準中的指標要求，像煤炭開采中的回采率是否達到規(guī)定比例，煤炭洗選過程中的煤矸石分選效率是否達標等。如果企業(yè)未能達到相應的清潔生產水平，監(jiān)管部門可能會要求企業(yè)進行整改，以提高清潔生產水平，減少資源浪費和污染物排放。

2. 污染排放監(jiān)管

   • 對于煤炭生產過程中的污染排放，監(jiān)管部門會嚴格監(jiān)控。在廢氣排放方面，會檢查企業(yè)是否安裝了有效的脫硫、脫硝、除塵設備，并且排放的廢氣是否達到國家和地方規(guī)定的污染物排放標準，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物的濃度是否超標。在廢水排放方面，監(jiān)管企業(yè)的污水處理設施是否正常運行，排放的廢水是否符合水質標準，如化學需氧量、氨氮等指標是否合格。對于矸石堆放，監(jiān)管其是否按照規(guī)定的地點和方式堆放，防止矸石淋溶水對土壤和水體造成污染，同時監(jiān)督企業(yè)的矸石綜合利用計劃執(zhí)行情況，如矸石制磚、發(fā)電等項目的實施進度。

（二）許可證年檢監(jiān)管

1. 年檢制度

   • 類似于煤炭生產許可證環(huán)境保護年檢制度，環(huán)保清潔煤生產許可證可能也存在年檢要求。年檢是對企業(yè)在生產過程中是否持續(xù)符合許可證要求的一種檢查機制。在年檢過程中，監(jiān)管部門會對企業(yè)的采礦活動、污染治理措施、清潔生產水平等多方面進行檢查。例如，檢查企業(yè)的采礦范圍是否有超采現(xiàn)象，污染治理設備是否正常運行，清潔生產指標是否有下降等情況。

2. 年檢結果處理

   • 如果企業(yè)通過年檢，表明企業(yè)在過去一年的生產活動中基本符合環(huán)保清潔煤生產許可證的要求，可以繼續(xù)進行煤炭生產活動。如果企業(yè)未能通過年檢，監(jiān)管部門會根據(jù)具體情況要求企業(yè)進行整改。整改期限內企業(yè)需要解決年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，如修復損壞的污染治理設備、調整生產工藝以提高清潔生產水平等。如果企業(yè)未能在整改期限內達到要求，可能會面臨吊銷許可證等處罰措施，從而被禁止繼續(xù)進行煤炭生產活動。