一、出版物發(fā)行許可證的定義與范圍

出版物發(fā)行許可證是新聞出版行政部門(mén)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事出版物發(fā)行活動(dòng)的行政許可證件。這里的出版物是指圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。其涵蓋的發(fā)行活動(dòng)范圍包括批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動(dòng)。批發(fā)即供貨商向其他出版物經(jīng)營(yíng)者銷售出版物；零售是經(jīng)營(yíng)者直接向消費(fèi)者銷售出版物；出租是以收取租金的形式向消費(fèi)者提供出版物；展銷則是主辦者在一定場(chǎng)所、時(shí)間內(nèi)組織出版物經(jīng)營(yíng)者集中展覽、銷售、訂購(gòu)出版物。這一許可證制度的目的在于規(guī)范出版物發(fā)行活動(dòng)及其監(jiān)督管理，建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的出版物市場(chǎng)體系，滿足人民群眾精神文化需求，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二、獲取出版物發(fā)行許可證的條件

（一）零售業(yè)務(wù)條件

1. 基本要求

   • 若設(shè)立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)，這是明確企業(yè)或個(gè)人業(yè)務(wù)定位的基礎(chǔ)。例如，一個(gè)打算從事兒童圖書(shū)零售的小店，其名稱應(yīng)能體現(xiàn)其業(yè)務(wù)性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)范圍明確為兒童圖書(shū)零售等相關(guān)業(yè)務(wù)。

   • 至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有初級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格。這一要求確保了從事零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人在專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力方面有一定的保障，能夠?qū)Τ霭嫖锏倪x擇、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的把控。

   • 要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為消費(fèi)者提供了穩(wěn)定的購(gòu)買(mǎi)地點(diǎn)，也便于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理。比如一個(gè)街邊的書(shū)店，需要有明確的店面地址，不能是流動(dòng)的攤位。

2. 其他相關(guān)要求

   • 根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，從事零售業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人還需要遵守相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，例如不得銷售違禁出版物等。違禁出版物包括含有反動(dòng)、淫穢、迷信等不良內(nèi)容的出版物，這些內(nèi)容違背了社會(huì)公序良俗和法律法規(guī)的要求。

（二）批發(fā)業(yè)務(wù)條件

1. 基本要求

   • 設(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位、個(gè)人從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)時(shí)，要有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍。這有助于在出版物批發(fā)市場(chǎng)中明確企業(yè)的身份和業(yè)務(wù)范圍，例如一個(gè)專門(mén)從事學(xué)術(shù)期刊批發(fā)的企業(yè)，其企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍的確定有助于與其他企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

   • 要有與出版物批發(fā)（連鎖）業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員。這是因?yàn)榕l(fā)業(yè)務(wù)涉及到的出版物數(shù)量較大、交易對(duì)象較多，需要有合理的組織架構(gòu)來(lái)管理業(yè)務(wù)流程，同時(shí)需要專業(yè)的發(fā)行人員來(lái)操作業(yè)務(wù)。

   • 至少一名負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版物發(fā)行員職業(yè)資格或者新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格。這一要求相較于零售業(yè)務(wù)的要求更高，因?yàn)榕l(fā)業(yè)務(wù)在整個(gè)出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈中處于更上游的位置，對(duì)負(fù)責(zé)人的專業(yè)素養(yǎng)要求也更高。

2. 其他相關(guān)要求

   • 同樣需要遵守《出版管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，如在批發(fā)過(guò)程中需要對(duì)出版物的進(jìn)行合法合規(guī)的審核，確保所批發(fā)的出版物是通過(guò)合法途徑獲得的，沒(méi)有侵犯版權(quán)等問(wèn)題。

三、出版物發(fā)行許可證的審批流程

（一）提出申請(qǐng)

1. 準(zhǔn)備材料

   • 根據(jù)當(dāng)?shù)匦侣劤霭鎻V電局或人民政府出版行政主管部門(mén)的要求，準(zhǔn)備齊全的申請(qǐng)材料。這些材料通常包括申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告中要注明經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、經(jīng)營(yíng)者身份證明、工商稅務(wù)等證明材料等。例如，企業(yè)需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件以證明其合法的經(jīng)營(yíng)身份，經(jīng)營(yíng)者的身份證復(fù)印件以證明身份信息。對(duì)于出版物零售業(yè)務(wù)，可能還需要提供擬經(jīng)營(yíng)的出版物類型清單等材料，以便主管部門(mén)了解其業(yè)務(wù)規(guī)劃。

   • 如果涉及到特殊類型的出版物，如音像制品的發(fā)行，可能還需要提供與音像制品發(fā)行相關(guān)的特殊資質(zhì)證明或者版權(quán)授權(quán)證明等材料。

2. 提交申請(qǐng)

   • 將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料提交至指定部門(mén)進(jìn)行審核。一般是各地市新聞出版廣電局或人民政府出版行政主管部門(mén)。不同地區(qū)可能會(huì)有不同的受理部門(mén)和方式，有些地區(qū)可能支持線上提交申請(qǐng)材料，而有些地區(qū)可能只接受線下窗口提交。

（二）受理與審查

1. 材料核對(duì)

   • 主管部門(mén)對(duì)提交的材料進(jìn)行核對(duì)、登記，作出受理或不予受理決定。如果提交的材料不齊全或者不符合要求，主管部門(mén)會(huì)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改材料。例如，如果申請(qǐng)報(bào)告中經(jīng)營(yíng)單位名稱填寫(xiě)不規(guī)范，主管部門(mén)會(huì)要求申請(qǐng)人重新填寫(xiě)正確的名稱。

   • 在材料核對(duì)過(guò)程中，主管部門(mén)會(huì)嚴(yán)格審核各項(xiàng)材料的真實(shí)性和合法性。例如，對(duì)于工商稅務(wù)證明材料，會(huì)與相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行核對(duì)，確保企業(yè)的工商注冊(cè)和稅務(wù)情況屬實(shí)。

2. 現(xiàn)場(chǎng)勘查（可能涉及）

   • 受理后，可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，以核實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備等是否符合要求。對(duì)于零售業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，會(huì)檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的面積是否符合規(guī)定，是否具備安全的存儲(chǔ)出版物的條件等。比如一個(gè)小型書(shū)店，需要有合適的書(shū)架擺放圖書(shū)，要有防火、防潮等基本設(shè)施。對(duì)于批發(fā)業(yè)務(wù)，除了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查外，還可能檢查其貨物存儲(chǔ)和物流配送的相關(guān)設(shè)施設(shè)備是否完備，如是否有足夠的倉(cāng)庫(kù)空間來(lái)存儲(chǔ)大量的出版物，是否有合適的物流配送車輛等。

（三）審核許可與領(lǐng)取證件

1. 審核許可

   • 出版行政主管部門(mén)將對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，核實(shí)信息的真實(shí)性和合法性。在審核過(guò)程中，會(huì)綜合考慮申請(qǐng)人的各項(xiàng)條件是否滿足相關(guān)規(guī)定，如人員資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等條件。如果審核通過(guò)，將按照規(guī)定頒發(fā)出版物發(fā)行許可證。

2. 領(lǐng)取證件

   • 審核通過(guò)后，申請(qǐng)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取證件，并按照要求繳納相關(guān)費(fèi)用（如果有規(guī)定收費(fèi)的話）。領(lǐng)取后，應(yīng)將證件張貼在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯眼位置，以便接受監(jiān)管部門(mén)和消費(fèi)者的監(jiān)督。

四、出版物發(fā)行許可證的監(jiān)管要求

（一）遵守法律法規(guī)

1. 出版管理?xiàng)l例相關(guān)要求

   • 持有出版物發(fā)行許可證的單位和個(gè)人必須遵守《出版管理?xiàng)l例》。該條例對(duì)出版物的內(nèi)容、出版發(fā)行的流程等都有詳細(xì)的規(guī)定。例如，出版物的內(nèi)容不得含有煽動(dòng)民族分裂、危害國(guó)家安全等違法內(nèi)容。在發(fā)行過(guò)程中，要確保出版物的合法，不能發(fā)行盜版出版物。如果發(fā)現(xiàn)有違反《出版管理?xiàng)l例》的行為，監(jiān)管部門(mén)將依法進(jìn)行處罰，處罰措施包括警告、罰款、吊銷許可證等。

2. 其他相關(guān)法律法規(guī)要求

   • 除了《出版管理?xiàng)l例》外，還需要遵守《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。例如在音像制品發(fā)行方面，要遵守關(guān)于音像制品版權(quán)保護(hù)、內(nèi)容審查等方面的規(guī)定；在涉及到印刷出版物的發(fā)行時(shí)，要確保印刷環(huán)節(jié)的合法性，如印刷企業(yè)是否具備合法的印刷資質(zhì)等。

（二）接受行政部門(mén)監(jiān)督

1. 定期檢查與抽查

   • 新聞出版行政部門(mén)會(huì)定期對(duì)持證的出版物發(fā)行單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出版物的種類和數(shù)量、人員資質(zhì)等方面。例如在檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，會(huì)查看是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)的情況，是否有安全隱患等。同時(shí)，還會(huì)進(jìn)行不定期的抽查，以確保在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中始終遵守相關(guān)規(guī)定。

   • 在檢查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)會(huì)要求發(fā)行單位或個(gè)人限期整改。如果問(wèn)題嚴(yán)重，如多次銷售違禁出版物，將面臨吊銷許可證等嚴(yán)厲處罰。

2. 許可證管理相關(guān)要求

   • 許可證的設(shè)立、設(shè)計(jì)、印刷、制作、發(fā)放、使用、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更、注銷等管理都要遵循相關(guān)規(guī)定。例如，如果企業(yè)的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍等發(fā)生變更，需要及時(shí)向新聞出版行政部門(mén)申請(qǐng)變更許可證信息。如果許可證丟失，要按照規(guī)定的程序申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

五、出版物發(fā)行許可證的有效期和續(xù)證規(guī)定

（一）有效期

出版物許可證的有效期通常為3年。在這3年有效期內(nèi)，持證人可以依法從事出版物發(fā)行相關(guān)業(yè)務(wù)。例如，一個(gè)獲得出版物發(fā)行許可證的書(shū)店，在3年有效期內(nèi)可以正常開(kāi)展圖書(shū)的零售業(yè)務(wù)。

（二）續(xù)證規(guī)定

1. 續(xù)證申請(qǐng)時(shí)間

   • 在許可證即將到期前，持證人需要提前向相關(guān)部門(mén)提出續(xù)證申請(qǐng)。具體的提前時(shí)間可能根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定有所不同，但一般需要預(yù)留足夠的時(shí)間供主管部門(mén)進(jìn)行審核。

2. 續(xù)證審核條件

   • 續(xù)證審核時(shí)，主管部門(mén)會(huì)重新審查持證人是否仍然滿足獲取出版物發(fā)行許可證的條件。這包括人員資質(zhì)是否仍然有效，例如相關(guān)負(fù)責(zé)人的出版物發(fā)行員職業(yè)資格是否仍然在有效期內(nèi)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否仍然符合要求，例如是否還在原地址經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備是否仍然能夠滿足業(yè)務(wù)需求等。

   • 如果在有效期內(nèi)存在違反法律法規(guī)或者許可證管理規(guī)定的行為，可能會(huì)影響續(xù)證申請(qǐng)的通過(guò)。例如，如果在有效期內(nèi)有多次銷售盜版出版物的行為，主管部門(mén)可能會(huì)拒絕續(xù)證申請(qǐng)。