臘肉生產相關的法規(guī)與無證生產的風險

在中國，生產臘肉需要遵循一系列食品安全相關的法律法規(guī)。食品生產許可證是對食品生產企業(yè)或小作坊的一種監(jiān)管手段，旨在確保食品的安全、衛(wèi)生和質量符合國家標準。但臘肉作為肉制品，適用于一般的食品生產管理規(guī)定。例如，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可。如果沒有生產許可證就進行臘肉生產，這是不符合法律規(guī)定的行為，存在諸多風險，如無法保證產品質量達到國家標準，也難以進行有效的市場監(jiān)管。同時，消費者購買到無許可證生產的臘肉，其食品安全權益也難以得到保障。對于銷售渠道而言，正規(guī)的商超、電商平臺等一般都要求供應商提供生產許可證，沒有此證，產品很難進入合法的銷售渠道。

臘肉生產許可證的辦理條件

一、企業(yè)基本要求

1. 場地方面

   • 廠區(qū)要有良好的給、排水系統(tǒng)，廠區(qū)內不能有臭水溝、垃圾堆、坑式廁所或其它有礙衛(wèi)生的場合。廠房設計要符合從原料進入到成品出廠的生產工藝流程規(guī)定，避免交叉污染。例如，原輔材料和成品的存放場所必須分開設立。廠房地面和墻壁應使用防水、防潮、可沖洗、無毒的材料，地面應平整，無大面積積水，明地溝應保持清潔，排水口須設網罩防鼠，地面、墻壁、門窗及天花板不得有污物聚集。車間人員入口應設有與人數(shù)相適應的更衣室、手清洗消毒設施和工作靴（鞋）消毒池。原料冷庫的溫度應能保持原料肉凍結，成品庫的溫度應符合產品明示的保存條件。對于腌臘肉制品，應含有原料冷庫、輔料庫，有原料解凍、選料、修整、配料、腌制車間、包裝車間和成品庫。如果生產中國臘腸類的企業(yè)，還應含有晾曬及烘烤車間等。這些場地設施的要求是為了確保臘肉生產過程中的衛(wèi)生和質量控制，從原料儲存到成品包裝的每個環(huán)節(jié)都能在合適的環(huán)境下進行。

2. 企業(yè)資質相關

   • 申請肉制品生產許可證時，必須提供企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)名稱、地址、法人代表、注冊資本等。企業(yè)需要有合法的營業(yè)執(zhí)照等相關經營資質，并且在生產過程中要遵守相關的稅收、環(huán)保等法律法規(guī)要求。這是從企業(yè)合法性和管理規(guī)范性的角度出發(fā)，確保企業(yè)有能力承擔生產臘肉等肉制品的責任。

二、生產設備要求

1. 通用設備

   • 廠房應有溫度控制設施，能滿足不同加工工序的規(guī)定。應含有與生產能力相適應的包裝設備和運輸工具。這些設備有助于保證臘肉在生產過程中的環(huán)境溫度適宜，以及在包裝和運輸環(huán)節(jié)能夠保持產品的質量和安全。例如，溫度控制設施可以在腌制、晾曬等環(huán)節(jié)根據(jù)工藝要求提供合適的溫度環(huán)境，包裝設備能確保臘肉的包裝密封、衛(wèi)生，運輸工具要保證產品在運輸過程中不受到污染和變質。

2. 特定設備

   • 應含有選料、修整、配料、腌制和包裝等設備或設施。生產臘肉類還應含有晾曬及烘烤設備或設施。這些特定設備是根據(jù)臘肉生產的工藝流程確定的。例如，選料設備能篩選出符合質量要求的豬肉原料，修整設備可以對原料肉進行切割、整理，配料設備確保腌制料的準確配比，腌制設備能提供合適的腌制環(huán)境，晾曬及烘烤設備則是臘肉制作中獨特的干燥工序所需的設備，不同的設備共同作用來生產出合格的臘肉產品。

三、生產流程與質量控制要求

1. 生產工藝流程

   • 必須提供生產工藝流程，包括原料采購、初加工、主加工、成品包裝、質量檢測等生產流程。例如，腌臘肉制品的基本生產流程為選料→修整→配料→腌制→灌裝→晾曬→烘烤→包裝（中國臘腸類、生香腸類需經灌裝工序）。明確的生產工藝流程有助于監(jiān)管部門對生產過程進行審查，確保每個環(huán)節(jié)都符合食品安全和質量要求。在原料采購環(huán)節(jié)，要確保豬肉等原料來自合法的供應商，并且符合食品安全標準；初加工環(huán)節(jié)如修整要去除不合格的部分；主加工環(huán)節(jié)的腌制等工序要按照標準的配方和工藝條件進行；成品包裝要保證包裝材料安全衛(wèi)生并且標識完整；質量檢測環(huán)節(jié)要對臘肉的各項指標如微生物指標、添加劑使用等進行檢測，確保產品合格。

2. 質量控制方面

   • 在生產過程中要對原輔料質量、加工過程的溫度控制、添加劑使用等關鍵環(huán)節(jié)進行控制。例如，要確保原料肉的新鮮度和安全性，加工過程中的溫度要符合腌制、晾曬、烘烤等工序的要求，添加劑的使用要嚴格按照國家標準，不能超量使用。同時，還要對產品包裝和貯運進行管理，防止包裝破損和在貯運過程中受到污染。這一系列的質量控制要求是為了保證臘肉產品的質量和安全，防止出現(xiàn)食品安全問題。

3. 人員與衛(wèi)生要求

   • 企業(yè)要確保生產人員具備一定的衛(wèi)生意識和操作規(guī)范。生產人員應持有健康證，以確保不會因操作人員自身健康問題影響產品質量。在生產過程中，人員要遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，如進入車間前要進行洗手消毒、更換工作服等。同時，企業(yè)要建立衛(wèi)生管理制度，定期對生產場地、設備等進行清潔和消毒，防止細菌、霉菌等微生物滋生對臘肉產品造成污染。

未取得臘肉生產許可證的處罰措施

一、沒收與罰款

1. 沒收相關物品

   • 根據(jù)相關法律法規(guī)，如果未取得食品生產經營許可從事臘肉生產活動，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門有權沒收違法所得和違法生產經營的臘肉產品、用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。例如，如果某企業(yè)在沒有生產許可證的情況下生產臘肉，監(jiān)管部門會沒收其生產出來的臘肉成品、用于切割豬肉的刀具、腌制用的容器、采購的原料肉等。這是從源頭和生產工具等方面杜絕無證生產行為的繼續(xù)進行。

2. 罰款規(guī)定

   • 當違法生產經營的臘肉貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。比如，某無證生產的臘肉小作坊生產的臘肉價值5000元，那么就可能面臨五萬元以上十萬元以下的罰款。這種罰款措施旨在對無證生產行為進行經濟上的處罰，增加其違法成本，從而起到威懾作用。

二、處罰的執(zhí)行流程與責任

1. 立案責任

   • 發(fā)現(xiàn)未取得臘肉生產許可從事生產活動的違法行為，相關部門要予以審查，決定是否立案。在這個過程中，監(jiān)管部門需要對接到的舉報、檢查發(fā)現(xiàn)的線索等進行初步核實，判斷是否存在無證生產臘肉的可能性，如果有較大嫌疑則予以立案。

2. 調查責任

   • 對立案的案件，指定專人負責，及時組織調查取證。執(zhí)法人員不得少于2人，調查時應出示執(zhí)法證件，聽取當事人辯解陳述并作記錄。執(zhí)法人員應當保守有關秘密。例如，執(zhí)法人員在調查無證生產臘肉的企業(yè)時，要對企業(yè)的生產場地、設備、原料采購記錄、銷售記錄等進行檢查，詢問企業(yè)負責人和相關生產人員，了解生產的規(guī)模、時間、銷售渠道等情況，并且要對這些調查過程和獲取的證據(jù)進行詳細記錄。

3. 審查責任

   • 審查案件調查報告，對案件違法事實、證據(jù)、調查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度、當事人陳述和申辯理由等方面進行審查，提出處理意見。這一步驟是確保處罰決定的合法性和合理性，要綜合考慮各種因素，避免處罰過重或過輕。

4. 告知責任

   • 作出行政處罰決定前，應制作《行政處罰通知書》送達當事人，告知違法事實及其享有的陳述、申辯等權利。符合聽證規(guī)定的，制作并送達《行政處罰聽證告知書》。例如，如果要對無證生產臘肉的企業(yè)處以較大金額的罰款，企業(yè)有權要求聽證，監(jiān)管部門要按照規(guī)定告知企業(yè)這一權利并組織聽證。

5. 決定責任

   • 制作行政處罰決定書，載明行政處罰告知、當事人陳述申辯或者聽證情況等內容。這一決定書是對整個處罰過程和結果的正式文件，明確了企業(yè)的違法行為、處罰依據(jù)和處罰內容等。

6. 送達責任

   • 行政處罰決定書按法律規(guī)定的方式送達當事人。確保當事人能夠及時收到處罰決定，以便其履行相應的義務或者進行申訴等操作。

如何解決臘肉沒有生產許可證的問題

一、完善自身生產條件

1. 場地與設施建設

   • 如果是新辦臘肉生產企業(yè)或小作坊，例如，要規(guī)劃好廠區(qū)的布局，建設符合衛(wèi)生標準的車間，包括原料庫、加工車間、包裝車間和成品庫等。要安裝必要的設備設施，如溫度控制設備、晾曬及烘烤設備、包裝設備等。這是從硬件上滿足生產許可證的要求，確保生產環(huán)境和設備符合食品安全標準。

2. 生產流程規(guī)范

   • 建立規(guī)范的生產工藝流程，從原料采購開始，嚴格把關，確保采購的豬肉等原料來自正規(guī)的供應商且符合食品安全標準。在生產過程中，按照標準的工藝進行選料、修整、配料、腌制、晾曬、烘烤和包裝等工序。同時，要建立質量檢測環(huán)節(jié)，對生產過程中的半成品和成品進行檢測，確保產品質量合格。這有助于在申請生產許可證時能夠順利通過審查。

3. 人員管理與培訓

   • 企業(yè)要招聘具備相關技能和衛(wèi)生意識的生產人員，并對其進行培訓。培訓內容包括衛(wèi)生操作規(guī)程、生產工藝要求、食品安全知識等。確保生產人員能夠按照規(guī)范進行操作，例如進入車間前的消毒程序、在生產過程中的操作規(guī)范等。同時，要為生產人員辦理健康證，保證人員的健康狀況符合從事食品生產的要求。

二、辦理相關證件

1. 營業(yè)執(zhí)照

   • 如果還沒有營業(yè)執(zhí)照，要先到工商局申請辦理營業(yè)執(zhí)照，確定企業(yè)的合法身份。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經營的基本證件，在辦理生產許可證時也是必要的前置條件。在申請營業(yè)執(zhí)照時，要明確企業(yè)的經營范圍包含臘肉等肉制品的生產。

2. 生產許可證申請

   • 在完善了自身生產條件后，按照當?shù)厥乘幈O(jiān)局的要求，準備好申請肉制品生產許可證所需的材料。如企業(yè)基本信息（企業(yè)名稱、地址、法人代表、注冊資本等）、生產設備清單及設備參數(shù)、生產工藝流程、原料采購清單及進貨檢驗報告、企業(yè)產品質量檢驗報告等。然后在當?shù)厥乘幈O(jiān)局提交申請表格，等待食藥監(jiān)局進行現(xiàn)場勘查、檢測及評估等審查流程。如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時按照要求整改，爭取順利取得生產許可證。

三、尋求專業(yè)幫助

1. 政府部門指導

   • 一些地方政府為了促進當?shù)靥厣称樊a業(yè)的發(fā)展，會提供相關的指導和服務。例如，連州市市場監(jiān)管局為當?shù)氐摹芭D味”生產企業(yè)提供“線上 + 線下”一對一服務。企業(yè)可以主動聯(lián)系當?shù)氐氖袌霰O(jiān)管部門，尋求他們在生產場地規(guī)劃、生產流程規(guī)范、證件辦理等方面的指導。市場監(jiān)管部門的工作人員可能會通過視頻、微信等通訊方式“線上”指導企業(yè)填報申請資料，也會安排監(jiān)管人員“線下”深入企業(yè)進行現(xiàn)場指導，幫助企業(yè)解決在生產許可證辦理過程中遇到的問題。

2. 專業(yè)機構協(xié)助

   • 還可以尋求專業(yè)的機構協(xié)助辦理生產許可證。有些機構與相關政府部門建立了緊密的合作關系，他們可以為企業(yè)提供辦理生產許可證的具體操作流程和所需材料清單，幫助企業(yè)順利申請生產許可證。比如運信網絡科技公司就聲稱可以為企業(yè)辦理生產許可證，并確保產品符合相關的食品安全標準，他們可以為企業(yè)提供包括入駐抖音小店等電商平臺相關的服務，在解決生產許可證問題的同時，也能幫助企業(yè)拓展銷售渠道。

成功辦理臘肉生產許可證的案例

一、連州市富瑭食品有限公司案例

1. 企業(yè)情況與政府支持

   • 連州市富瑭食品有限公司是連州市的一家“臘味”生產企業(yè)。在連州市承接肉制品（腌臘肉制品）的食品生產許可證工作后，該企業(yè)積極申辦生產許可證。連州市市場監(jiān)管局為其提供了全方位的服務。該局工作人員主動與企業(yè)聯(lián)系，通過視頻、微信等通訊方式“線上”手把手指導企業(yè)填報申請資料，確保申請的資料齊全，符合法定形式，讓企業(yè)一次性通過初審。同時，安排監(jiān)管人員“線下”提前深入企業(yè)，通過“看”“查”“問”方式，對企業(yè)的生產設施設備、場地布局、車間環(huán)境等硬件設施進行現(xiàn)場指導。例如，針對企業(yè)生產車間的布局是否合理、晾曬及烘烤設備是否符合要求等問題，監(jiān)管人員及時指出不足的地方，并提出合理化的建議，幫助企業(yè)及時整改或優(yōu)化。通過這種“線上 + 線下”的服務模式，企業(yè)順利通過食品生產核查組的核查驗收，成功取得了生產許可證，成為連州市首張“臘味”《食品生產許可證》的獲得者，實現(xiàn)了投產，并且能夠合法地進行臘肉等“臘味”產品的生產和銷售。這一案例體現(xiàn)了地方政府部門在企業(yè)辦理生產許可證過程中的積極推動作用，既優(yōu)化了企業(yè)的申請流程，提高了審批效率，又保障了臘肉產品的質量安全。

二、縣市場監(jiān)管局助力企業(yè)案例

1. 企業(yè)發(fā)展需求與遇到的困難

   • 有一家企業(yè)想要開展臘肉和熏香腸加工業(yè)務并且開辟網上銷售渠道，但是在辦理食品生產加工小作坊許可證等方面遇到了困難，同時對網上銷售臘肉需要注意的事項、商標、廣告知識等也存在諸多疑問。例如，企業(yè)不知道廠房的布局怎樣才符合要求，生產工藝流程如何規(guī)范，管理制度如何建立，產品的標簽標識如何設計等。

2. 監(jiān)管局的幫扶措施與結果

   • 縣市場監(jiān)管局工作人員先后3次前往現(xiàn)場，從廠房的布局、工藝流程、管理制度、產品的標簽標識等對其進行指導；同時對網上廣告宣傳所涉及的法律法規(guī)進行宣教，對商標注冊和運用出現(xiàn)的各類問題進行答疑。在縣市場監(jiān)管局工作人員的幫助下，企業(yè)的產品如期上線網上銷售，并且取得了良好的銷售業(yè)績，線上銷量同比增長3倍，年銷售額達到160多萬元。這一案例表明監(jiān)管部門的專業(yè)指導對企業(yè)成功辦理生產許可證以及開展生產經營活動有著重要的推動作用。