一、無衛(wèi)生許可證的責任歸屬主體

在一般情況下，經營場所未取得衛(wèi)生許可證的責任主要在于經營者。

（一）公共場所經營者的責任

對于公共場所而言，根據《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，公共場所的法定代表人或者負責人是其經營場所衛(wèi)生安全的第一責任人。這意味著他們有義務按照規(guī)定向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證，在未取得的情況下擅自營業(yè)就需要承擔相應責任。例如，像賓館、飯館、旅店、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院等公共場所都在管理范圍之內。如果這些場所沒有衛(wèi)生許可證就營業(yè)，其經營者就違反了相關規(guī)定。

（二）食品生產經營單位的責任

在食品相關行業(yè)，未取得衛(wèi)生許可證而從事食品生產經營活動的，經營單位自身要承擔責任。因為保障食品安全和衛(wèi)生是食品生產經營者的基本義務，衛(wèi)生許可證是合法經營的必要條件之一。例如，一個餐廳如果沒有衛(wèi)生許可證就營業(yè)，餐廳的經營者就面臨著責任追究。

（三）醫(yī)療機構的責任

對于醫(yī)療機構來說，如果未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》（包含衛(wèi)生許可相關要求）擅自執(zhí)業(yè)，醫(yī)療機構的舉辦者或者負責人要承擔責任。這是因為醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動關系到公眾的健康安全，必須在合法合規(guī)的前提下開展業(yè)務。

二、未取得衛(wèi)生許可證的相關法律規(guī)定

（一）公共場所相關規(guī)定

根據《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》規(guī)定，國家對公共場所實行衛(wèi)生許可證管理，公共場所經營者應當按照規(guī)定向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證，未取得衛(wèi)生許可證的，不得營業(yè)。對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：(一)擅自營業(yè)曾受過衛(wèi)生計生行政部門處罰的；(二)擅自營業(yè)時間在三個月以上的；(三)以涂改、轉讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的。

（二）食品相關規(guī)定

依據《中華人民共和國食品安全法》，未取得衛(wèi)生許可證而從事食品生產經營活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

（三）醫(yī)療機構相關規(guī)定

對于未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，依據相關的醫(yī)療衛(wèi)生管理法律法規(guī)，會受到相應的行政處罰，包括責令停止執(zhí)業(yè)活動、沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據情節(jié)處以罰款等處罰措施。具體的處罰依據《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規(guī)執(zhí)行，例如行政機關實施行政處罰必須有法定依據，沒有法定依據的行政處罰是不合法的，并且不得擅自改變行政處罰種類、幅度等規(guī)定。

三、無衛(wèi)生許可證的處罰對象

（一）直接經營者

1. 個體經營者

在大多數情況下，個體經營的商戶如果沒有衛(wèi)生許可證就開展經營活動，那么這個個體經營者就是處罰對象。例如街邊的小餐館、小理發(fā)店等，如果沒有辦理衛(wèi)生許可證就營業(yè)，衛(wèi)生行政部門會直接對這個個體商戶進行處罰。

2. 企業(yè)經營者

對于企業(yè)性質的經營單位，如連鎖餐飲企業(yè)、大型酒店集團等，如果旗下的門店未取得衛(wèi)生許可證營業(yè)，企業(yè)作為經營者同樣要承擔責任。企業(yè)有義務確保其下屬的經營場所符合衛(wèi)生許可的相關要求，不能以門店獨立經營等理由逃避責任。

（二）相關責任人

1. 法定代表人或負責人

如前面提到的公共場所的法定代表人或者負責人是衛(wèi)生安全的第一責任人，在沒有衛(wèi)生許可證的情況下，他們是處罰對象之一。即使實際的經營管理可能由其他人負責，但法定代表人或負責人在法律上對經營場所的合規(guī)性負有首要責任。

2. 直接負責的主管人員

在一些企業(yè)或組織中，除了法定代表人或負責人外，直接負責衛(wèi)生管理等相關工作的主管人員也可能成為處罰對象。例如企業(yè)中專門負責衛(wèi)生管理事務的部門主管，如果因為其工作失誤或者故意不作為導致沒有取得衛(wèi)生許可證就營業(yè)，也可能面臨處罰。

四、確定無衛(wèi)生許可證責任的依據

（一）法律法規(guī)依據

各級衛(wèi)生計生行政部門實施的衛(wèi)生行政許可應當有法律、行政法規(guī)、國務院決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章等法定依據，不得自行設定衛(wèi)生行政許可項目，也不得實施沒有法定依據的衛(wèi)生行政許可。例如在對未取得衛(wèi)生許可證的經營場所進行處罰時，必須依據《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)中的具體條款來確定責任和處罰措施。

（二）經營主體的法定義務依據

1. 申請義務

經營主體有按照規(guī)定申請衛(wèi)生許可證的義務。以公共場所經營者為例，他們需要向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門提交相關資料申請衛(wèi)生許可證，包括衛(wèi)生許可證申請表、法定代表人或者負責人身份證明、公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設施平面布局圖、公共場所衛(wèi)生檢測或者評價報告、公共場所衛(wèi)生管理制度等材料（使用集中空調通風系統(tǒng)的，還應當提供集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生檢測或者評價報告）。如果沒有履行這一申請義務就營業(yè)，就構成了責任認定的依據。

2. 遵守衛(wèi)生標準義務

經營主體在經營過程中需要遵守一系列的衛(wèi)生標準和要求。例如公共場所的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等要符合國家衛(wèi)生標準和要求，食品生產經營單位要符合食品安全相關的衛(wèi)生標準等。如果沒有衛(wèi)生許可證，往往意味著可能無法證明其能夠達到這些衛(wèi)生標準，從而成為確定責任的依據。

（三）監(jiān)管與證據依據

1. 衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管

縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作等相關的監(jiān)管工作。他們通過現場衛(wèi)生監(jiān)測、采樣、查閱和復制文件、詢問等方法對經營場所進行監(jiān)督檢查。如果發(fā)現經營場所未取得衛(wèi)生許可證，這些監(jiān)管過程中的記錄、證據等就成為確定責任的依據。例如衛(wèi)生監(jiān)督員在檢查時發(fā)現某餐館沒有衛(wèi)生許可證，并且有現場檢查記錄、詢問筆錄等證據，就可以依據這些確定餐館經營者的責任。

2. 公眾舉報與證據

任何單位或者個人對違反衛(wèi)生許可相關細則的行為，有權舉報。接到舉報的衛(wèi)生行政部門應當及時調查處理，并按照規(guī)定予以答復。如果公眾舉報某經營場所沒有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生行政部門經過調查核實，公眾舉報時提供的線索、證據以及衛(wèi)生行政部門調查過程中的證據等都可以作為確定責任的依據。

五、不同行業(yè)無衛(wèi)生許可證的責任區(qū)分

（一）食品行業(yè)

1. 食品安全風險高

食品行業(yè)直接關系到消費者的身體健康和生命安全，所以未取得衛(wèi)生許可證的責任相對較重。一旦發(fā)現未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產經營活動，除了面臨沒收違法所得和違法生產經營的食品、工具、設備、原料等物品外，罰款的力度也較大，如違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。而且如果因為沒有衛(wèi)生許可證導致食品安全事故，還可能涉及民事賠償甚至刑事責任。

2. 嚴格的許可要求

食品行業(yè)的衛(wèi)生許可證申請需要滿足嚴格的要求，包括食品生產經營場所的布局、設施設備、人員健康狀況、食品原材料的采購和儲存等多方面的要求。例如食品生產車間的布局要符合生熟分開、防止交叉污染等原則，食品從業(yè)人員要取得健康合格證明等。如果沒有達到這些要求而未取得衛(wèi)生許可證，責任主體要承擔相應的后果。

（二）公共場所行業(yè)

1. 影響公眾健康的多樣性

公共場所涵蓋范圍廣，如賓館、飯館、旅店、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院等，不同類型的公共場所影響公眾健康的因素不同。例如賓館的客房衛(wèi)生、公共浴室的水質衛(wèi)生等。未取得衛(wèi)生許可證營業(yè)的，根據《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，會受到責令限期改正、警告、罰款等處罰，罰款金額根據不同情形在五百元以上三萬元以下不等。

2. 衛(wèi)生管理重點差異

不同公共場所的衛(wèi)生管理重點有差異，比如理發(fā)店重點在于理發(fā)工具的消毒、毛巾的更換清洗等；影劇院重點在于空氣質量、座位的清潔等。如果未取得衛(wèi)生許可證，在確定責任時會考慮這些場所特定的衛(wèi)生管理重點是否達標等因素。

（三）醫(yī)療機構行業(yè)

1. 醫(yī)療安全與專業(yè)性

醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動涉及到醫(yī)療安全、患者的生命健康等，具有高度的專業(yè)性。未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)，除了行政處罰外，還可能對患者造成嚴重的健康風險。例如可能出現醫(yī)療事故、感染風險增加等情況。所以對于醫(yī)療機構未取得相關許可的責任追究，除了行政方面的處罰，還可能涉及到醫(yī)療糾紛等民事責任甚至刑事責任。

2. 許可與執(zhí)業(yè)規(guī)范關聯

醫(yī)療機構的衛(wèi)生許可與執(zhí)業(yè)規(guī)范緊密相連，包括醫(yī)護人員的資質、醫(yī)療設備的配備和使用、醫(yī)療廢物的處理等多方面。如果未取得衛(wèi)生許可證，從而需要承擔相應的責任。