一、手工香皂生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)許可證的管理旨在確保產(chǎn)品的質(zhì)量、安全以及符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法等規(guī)定了生產(chǎn)許可證的管理框架。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)根據(jù)國(guó)家政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》等，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的實(shí)施通則及細(xì)則進(jìn)行修訂完善 。

對(duì)于手工香皂而言，如果其被歸類(lèi)為食品或化妝品，會(huì)有不同的規(guī)定。如果是宣稱(chēng)具有特殊化妝品功效的香皂，適用于《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并納入化妝品生產(chǎn)許可管理 。而如果手工香皂被視為食品（例如某些可食用的香皂概念產(chǎn)品），則需要遵循食品生產(chǎn)相關(guān)的許可規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法取得許可 。

二、手工香皂生產(chǎn)是否需要許可證案例

（一）小規(guī)模手工制作銷(xiāo)售情況

在很多案例中，小規(guī)模以DIY形式制作手工香皂的情況較為特殊。例如在一些小作坊、個(gè)人手工制作用于小范圍銷(xiāo)售（如在小店、商場(chǎng)專(zhuān)柜、淘寶、微信等渠道），如果沒(méi)有被歸類(lèi)為食品或特殊化妝品的手工香皂，可能不需要按照正規(guī)化妝品或者工業(yè)香皂那樣去登記和申請(qǐng)?jiān)S可。這是因?yàn)槟壳笆止は阍淼亩鄻有詫?dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)難以制定，并且其生產(chǎn)規(guī)模小，沒(méi)有大量排污，沒(méi)有有害物質(zhì)排放，不污染環(huán)境等因素，與大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)有很大區(qū)別。而且從市場(chǎng)實(shí)際情況看，很多手作產(chǎn)品如手串、滴膠、皮具、十字繡等類(lèi)似的手工制品在小規(guī)模制作銷(xiāo)售時(shí)也沒(méi)有類(lèi)似大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)格許可要求。就像臺(tái)灣對(duì)手工皂行業(yè)在未達(dá)到一定規(guī)模（如營(yíng)業(yè)面積不夠大，或者設(shè)備電器功率不夠標(biāo)準(zhǔn)）時(shí)，有類(lèi)似饅頭作坊的管理辦法，有執(zhí)照、衛(wèi)生證和健康證，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，就可以免工廠(chǎng)登記進(jìn)行銷(xiāo)售 。

（二）大規(guī)模生產(chǎn)或特殊銷(xiāo)售渠道情況

如果手工香皂要進(jìn)入大型賣(mài)場(chǎng)（如京東、天貓或者沃爾瑪超市等），或者進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，往往需要出示生產(chǎn)許可證或者相關(guān)證件。例如一些企業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)手工香皂，就需要遵循相關(guān)的生產(chǎn)許可規(guī)定。另外，如果手工香皂宣稱(chēng)具有特殊功效（如美白、抗皺等特殊化妝品功效），則必須按照化妝品相關(guān)規(guī)定取得生產(chǎn)許可，否則會(huì)面臨處罰。廣州市白云區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)莎菲娜日化涉嫌生產(chǎn)未經(jīng)注冊(cè)的特殊化妝品（美白功效香皂）違法行為，進(jìn)行了立案調(diào)查 。

三、手工香皂生產(chǎn)許可證辦理流程

（一）前期準(zhǔn)備

1. 確定申請(qǐng)主體資格

   • 申請(qǐng)單位或個(gè)人需要明確自身是否具備申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的資格。一般來(lái)說(shuō)，合法注冊(cè)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等具有申請(qǐng)資格。例如，企業(yè)需要按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，合法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守法律法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等 。

2. 了解產(chǎn)品分類(lèi)及對(duì)應(yīng)要求

   • 如果手工香皂被歸類(lèi)為化妝品，需要依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定。如果是特殊化妝品功效的香皂，要先進(jìn)行特殊化妝品注冊(cè)并取得注冊(cè)證。對(duì)于普通香皂，也要符合化妝品生產(chǎn)的基本要求，如對(duì)香皂、沐浴露等清潔用品的pH值是有明確規(guī)定的，成人用品規(guī)定pH值在 到10之間，兒童用品則為 到 之間 。

   • 如果被視為食品類(lèi)手工香皂，則要遵循食品生產(chǎn)許可的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。

3. 準(zhǔn)備申請(qǐng)資料

   • 申請(qǐng)單位或個(gè)人根據(jù)自身所申請(qǐng)的項(xiàng)目，向市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督管理衛(wèi)生許可受理處（不同地區(qū)可能有不同受理部門(mén)）領(lǐng)取申請(qǐng)表。然后按要求完成申請(qǐng)表上準(zhǔn)備的資料，資料可能包括生產(chǎn)場(chǎng)地的相關(guān)證明（如租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明）、生產(chǎn)設(shè)備清單、原材料說(shuō)明、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件、生產(chǎn)工藝流程說(shuō)明等。例如生產(chǎn)場(chǎng)地要符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備要滿(mǎn)足生產(chǎn)工藝需求等 。

（二）申請(qǐng)與受理

1. 提交申請(qǐng)

   • 填寫(xiě)好申請(qǐng)表后，向市衛(wèi)生局（或當(dāng)?shù)貙?duì)應(yīng)的主管部門(mén)，如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等）提交衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)與相關(guān)資料。

2. 受理審查

   • 市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生許可受理處在收到衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)后，進(jìn)行申請(qǐng)登記、受理審查，給予“受理”、“補(bǔ)正申請(qǐng)”或“不予受理”的答復(fù)。一般會(huì)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定。如果申請(qǐng)資料不齊全，會(huì)要求補(bǔ)正資料；如果不符合受理?xiàng)l件，則不予受理并說(shuō)明原因 。

（三）審查與決定

1. 衛(wèi)生行政許可審查

   • 主管部門(mén)會(huì)對(duì)申請(qǐng)單位或個(gè)人的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量控制、人員資質(zhì)等多方面進(jìn)行審查。例如對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地檢查，查看是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行且滿(mǎn)足生產(chǎn)要求；對(duì)人員資質(zhì)方面，檢查是否有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或培訓(xùn)證明等。

2. 作出決定

   • 根據(jù)審查結(jié)果，主管部門(mén)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。如果符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；如果不符合，則不予許可并告知申請(qǐng)人具體原因，申請(qǐng)人可以根據(jù)要求進(jìn)行整改后重新申請(qǐng)。

四、不同地區(qū)手工香皂生產(chǎn)許可證要求

不同地區(qū)對(duì)手工香皂生產(chǎn)許可證的要求存在一定差異。

（一）省級(jí)及以下地區(qū)的自主管理權(quán)限

在省級(jí)及以下地區(qū)，往往有一定的自主管理權(quán)限。例如，像臺(tái)灣地區(qū)對(duì)手工皂行業(yè)在規(guī)模較小的情況下，有類(lèi)似饅頭作坊的管理辦法，有執(zhí)照、衛(wèi)生證和健康證，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果沒(méi)達(dá)到一定規(guī)模，比如營(yíng)業(yè)面積不夠大，或者設(shè)備電器功率不夠標(biāo)準(zhǔn)，就不用辦工廠(chǎng)，進(jìn)行免工廠(chǎng)登記，一樣可以賣(mài)。在大陸地區(qū)，一些地方可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)規(guī)模、消費(fèi)需求等，制定不同的管理措施。比如某些地區(qū)對(duì)于小作坊式的手工香皂生產(chǎn)，如果只是在當(dāng)?shù)匦》秶N(xiāo)售，可能只要求辦理簡(jiǎn)單的衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等基本證件，而對(duì)于大規(guī)模生產(chǎn)或者跨地區(qū)銷(xiāo)售的手工香皂生產(chǎn)企業(yè)，則要求按照更嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證管理規(guī)定辦理相關(guān)證件 。

（二）不同地區(qū)的特殊規(guī)定

1. 發(fā)達(dá)地區(qū)的嚴(yán)格要求

   • 在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)監(jiān)管較為嚴(yán)格的地區(qū)，如北京、上海、廣州等地，對(duì)于手工香皂生產(chǎn)許可證的要求可能更為嚴(yán)格。如果手工香皂涉及到特殊功效宣稱(chēng)（如美白、抗皺等化妝品功效）或者進(jìn)入大型商業(yè)銷(xiāo)售渠道（如大型超市、高端商場(chǎng)等），不僅要符合國(guó)家的基本規(guī)定，還可能需要滿(mǎn)足當(dāng)?shù)仡~外的質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)保要求等。例如在上海，對(duì)于化妝品類(lèi)手工香皂的生產(chǎn)場(chǎng)地可能要求更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物處理、能源消耗等方面都有嚴(yán)格規(guī)定。

2. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的靈活管理

   • 在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能在手工香皂生產(chǎn)許可證管理上相對(duì)靈活一些。一方面是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐氖止は阍懋a(chǎn)業(yè)可能處于起步階段，需要扶持發(fā)展；另一方面是當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管資源相對(duì)有限。但這并不意味著沒(méi)有管理，仍然要遵循基本的產(chǎn)品質(zhì)量、安全和衛(wèi)生等要求。例如在一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)于小作坊式的手工香皂生產(chǎn)，可能在辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，會(huì)給予一定的指導(dǎo)和幫助，簡(jiǎn)化一些手續(xù)，但對(duì)于產(chǎn)品的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如pH值、微生物指標(biāo)等）仍然會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。

五、手工香皂無(wú)證生產(chǎn)的處罰

（一）一般無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處罰依據(jù)

根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰 。

（二）具體處罰措施

1. 行政處罰

   • 如果手工香皂無(wú)證生產(chǎn)被查處，可能會(huì)面臨多種行政處罰。例如責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得。如果是在無(wú)照經(jīng)營(yíng)（既沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照也沒(méi)有生產(chǎn)許可證）的情況下，工商行政管理部門(mén)可以責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。如果明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。同時(shí)，任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示 。

2. 特殊情況處罰

   • 如果手工香皂被認(rèn)定為特殊化妝品而無(wú)證生產(chǎn)，處罰可能更為嚴(yán)厲。如無(wú)證生產(chǎn)美白功效香皂，可能會(huì)面臨高額罰款，像前面提到的案例中罰款5萬(wàn)的情況。如果無(wú)證生產(chǎn)的行為構(gòu)成犯罪的，還會(huì)依法追究刑事責(zé)任 。