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2024-11-06 10:40:06
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長期以來，這一制度在建筑業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，確保了建設工程質量安全，促進了建筑市場有序發(fā)展。隨著行業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的資質管理制度逐漸顯現(xiàn)出弊端，如資質類別劃分過細、業(yè)務范圍相近的資質較多、層級過多的資質等級限制了企業(yè)發(fā)展等。
在建筑業(yè)轉型升級、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需求下，改革勢在必行。早在2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）就提出要優(yōu)化資質資格管理，進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號）進一步強調，要大幅壓減企業(yè)資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設等領域企業(yè)資質類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調節(jié)的一律取消，對保留的事項需精簡資質類別、歸并等級設置。住建部辦公廳發(fā)布了《建設工程企業(yè)資質標準框架（征求意見稿）》，引起了廣泛關注和討論。國務院常務會議審議通過《方案》，并于11月30日由住建部正式印發(fā)。
企業(yè)資質許可改革主要包括以下方面：
大幅壓減建設工程企業(yè)資質類別和等級，將部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以調整合并，將層級過多的資質等級進行歸并壓減。改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質類別和等級將壓減至245項，整體壓減幅度高達59%。
放寬準入限制，進一步精簡企業(yè)資質審批條件，重點考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術裝備等指標要求，大幅放寬準入限制。
下放審批權限，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質下放至省級及以下有關主管部門審批。
優(yōu)化審批服務，加快推行資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實行全程網上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質審批的規(guī)范化和便利化水平。
加強事中事后監(jiān)管，加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進信用體系建設，強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。
完善招投標制度，優(yōu)化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。
企業(yè)資質許可改革對企業(yè)產生了多方面的影響：
對于特級資質企業(yè)來說，將施工總承包特級資質調整為施工綜合資質，使其資質優(yōu)勢更加明顯，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，市場競爭力增強。
對于三級資質企業(yè)、有意向新申請資質的企業(yè)，改革降低了資質準入門檻，可直接換發(fā)“乙級證書”，相當于直接升為二級資質，不再重新核定資質，相應地，可承接工程范圍大大增加。
對于原二級企業(yè)來說，面臨著更多的競爭壓力，因為新的改革使得更多企業(yè)能夠進入原本的業(yè)務領域。
資質審批權下放各省，對于現(xiàn)有的二級資質企業(yè)是大利好，升甲級（一級）資質的難度會降低，但對于原一級資質企業(yè)來說，同級競爭也將大大增大。
改革對企業(yè)的人力資源管理提出了更高要求，需要優(yōu)化人力資源結構，培養(yǎng)自有人員，摒棄外借、掛靠等不利方式。
企業(yè)管理成本可能會發(fā)生變化，一些不必要的中介服務費用可能減少，但在人員培養(yǎng)和資質維護方面可能需要增加投入。
在建筑業(yè)，企業(yè)資質標準不斷調整，逐漸向規(guī)范化、法制化發(fā)展，但仍存在一些不足。例如，現(xiàn)行資質標準不能真實反映企業(yè)承接工程的能力和經濟實力，導致企業(yè)造假現(xiàn)象嚴重；資質標準設置的考核指標太繁雜，造成資源嚴重浪費；專業(yè)類別設置過多，反而制約了企業(yè)經營。
以蘇州市的一家建筑業(yè)企業(yè)為例，該企業(yè)取得建筑工程施工總承包三級資質后，未保持主要人員滿足資質標準要求的條件，經整改仍未達標，最終被撤回資質證書。這啟示建筑業(yè)企業(yè)，在資質申請階段要滿足資質標準要求，取得資質證書后，也應當保持各方面滿足相應資質標準要求的條件。
未來企業(yè)資質許可改革可能呈現(xiàn)以下趨勢：
簡化審批流程，下放審批權限，未來資質的申請難度會降低，但維護難度增加，動態(tài)核查將成為常態(tài)。
新資質的核定標準將決定企業(yè)重新獲得資質的難度，國土資源部和住建部表示將在2020年年底之前出臺新資質的細則和標準。
資質過渡和新舊換證將存在一定條件和過渡期，企業(yè)需要提前做好準備。
可能會產生頂級俱樂部，具備綜合實力的企業(yè)將擁有更多競爭優(yōu)勢。
工程總承包與設計施工一體化業(yè)務將增加，施工與設計的融合將進一步加快。
資質掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少，行業(yè)重組洗牌加快。
但改革仍存在一些不確定性因素，如新的資質標準的設定、新老資質的過渡政策、項目風險控制、各部門對政策的解讀差異等。
辦理資質許可，所屬行業(yè)不同，詳情會有所差異，為了精準快速的解決您的問題，建議您向專業(yè)的顧問說明詳細情況，1對1解決您的實際問題。
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