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辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借他人使用

好順佳集團
2024-11-15 08:58:55
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內(nèi)容摘要：一、辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借他人使用的法律規(guī)定辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校取得辦學(xué)資質(zhì)的重要證明，受到嚴格的法律規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促...

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一、辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借他人使用的法律規(guī)定

辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校取得辦學(xué)資質(zhì)的重要證明，受到嚴格的法律規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條明確禁止偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證。這表明轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證這種行為是被法律所不允許的。行政審批機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定教育活動才頒發(fā)辦學(xué)許可證，它具有特定的主體指向性，不能隨意轉(zhuǎn)借他人使用。例如在一些民辦學(xué)校與其他主體簽訂的所謂“合作辦學(xué)協(xié)議”中，如果協(xié)議內(nèi)容實質(zhì)是一方將辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借另一方使用，如約定一方提供教育資質(zhì)、場地等給另一方自主辦學(xué)，另一方自負盈虧并支付一定費用，這種協(xié)議是違反法律規(guī)定的，是無效的協(xié)議。

二、辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借他人使用的后果

（一）轉(zhuǎn)讓方（轉(zhuǎn)借方）的風(fēng)險

協(xié)議無效風(fēng)險
- 因轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證違反了“不得買賣、出租、出借辦學(xué)許可證”的法律強制性規(guī)定，會導(dǎo)致學(xué)校轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。這就意味著轉(zhuǎn)借方不得不返還已收取的轉(zhuǎn)讓費用，之前基于轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證所達成的經(jīng)濟利益約定都無法得到法律的保護。
行政處罰風(fēng)險
- 如果轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證的行為被舉報或被教育行政部門查出，將面臨嚴重的行政處罰。初次違法的，會被責(zé)令限期整改并警告，同時要退還所收費用后沒收違法所得；經(jīng)整改后仍不達要求的，會被責(zé)令停止招生，繼續(xù)進行整改；在規(guī)定期限內(nèi)拒絕整改，或繼續(xù)整改仍達不到要求的，將被吊銷辦學(xué)許可證。如果涉及買賣辦學(xué)許可證且情節(jié)嚴重的，直接吊銷辦學(xué)許可證，并在退還所收費用后沒收違法所得。
行業(yè)限制與信用風(fēng)險
- 轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證一旦被查處，可能會被禁止從事教育行業(yè)，還可能被列入失信“黑名單”。這將對轉(zhuǎn)借方在教育領(lǐng)域的聲譽和未來發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響，使其難以再涉足教育相關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）受讓方（被轉(zhuǎn)借方）的風(fēng)險

目的無法實現(xiàn)風(fēng)險
- 由于“學(xué)校轉(zhuǎn)讓協(xié)議”因違反法律規(guī)定而無效，受讓方的購買、收購目的不能實現(xiàn)。從法律上來講，學(xué)校的舉辦者沒有變更，那么學(xué)校諸多事項的處理將面臨重重阻礙，例如在招生、教學(xué)管理、財務(wù)等方面，受讓方處處受到牽制，畢竟舉辦者的地位對于民辦學(xué)校來說非常重要。
法律糾紛風(fēng)險
- 受讓方在使用轉(zhuǎn)借的辦學(xué)許可證過程中，如果出現(xiàn)教育教學(xué)事故、經(jīng)濟糾紛等問題，由于其本身不具備合法的辦學(xué)資質(zhì)（通過轉(zhuǎn)借獲得的資質(zhì)是非法的），在處理這些問題時會面臨更多的法律困境，可能需要承擔(dān)更多的法律責(zé)任。

三、如何處理辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借他人的行為

行政部門的處理措施
- 當(dāng)發(fā)現(xiàn)辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借他人的行為時，縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門有權(quán)責(zé)令限期改正，并予以警告。如果轉(zhuǎn)借行為有違法所得，要求退還所收費用后沒收違法所得。對于情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如在一些案例中，教育行政部門發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校存在轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證行為后，會先下達整改通知書，要求學(xué)校在規(guī)定時間內(nèi)糾正轉(zhuǎn)借行為，停止與被轉(zhuǎn)借方的非法合作關(guān)系，并對轉(zhuǎn)借期間的財務(wù)收支情況進行清查，沒收違法所得。
涉及合同的處理
- 如果存在基于轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證而簽訂的合同，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這種合同是無效的。在處理時，雙方應(yīng)當(dāng)按照無效合同的處理原則，恢復(fù)到合同簽訂前的狀態(tài)。例如，轉(zhuǎn)借方應(yīng)當(dāng)返還受讓方已經(jīng)支付的相關(guān)費用（如果有），受讓方應(yīng)當(dāng)停止使用轉(zhuǎn)借的辦學(xué)許可證相關(guān)權(quán)益。如果在合同履行過程中已經(jīng)產(chǎn)生了一些財產(chǎn)變動或者造成了損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的過錯程度來分擔(dān)責(zé)任。如果一方存在故意隱瞞轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證違法性等欺詐行為，那么該方可能需要承擔(dān)更多的責(zé)任。

四、相關(guān)案例中辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借他人的處罰情況

案例中的行政處罰
- 在一些案例中，如胡國銘與鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級中學(xué)租賃合同糾紛案例中，鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級中學(xué)將教育資質(zhì)提供給胡國銘使用，這種行為被認定為違反法律規(guī)定。法院經(jīng)審理后認為這種名為合作辦學(xué)，實為出租出借辦學(xué)許可的合同無效。按照相關(guān)法律規(guī)定，如果教育行政部門介入，對于轉(zhuǎn)借方（鄂州職高）可能會面臨責(zé)令限期改正、警告、沒收違法所得等處罰，如果情節(jié)嚴重還可能被責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等處罰。
涉及刑事處罰的情況
- 根據(jù)《刑法》第二百八十條的規(guī)定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”雖然辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借與偽造、變造、買賣等行為有所不同，但如果轉(zhuǎn)借行為情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，也可能會依據(jù)此條規(guī)定追究刑事責(zé)任。例如，如果轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證導(dǎo)致嚴重的教育質(zhì)量問題、欺詐學(xué)生家長收取高額費用等惡劣后果，可能會被認定為情節(jié)嚴重而涉及刑事處罰。

五、防止辦學(xué)許可證轉(zhuǎn)借他人的措施

加強法律法規(guī)宣傳教育
- 對于民辦學(xué)校的舉辦者、管理者以及相關(guān)從業(yè)人員，要加強《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規(guī)的宣傳教育。讓他們清楚了解辦學(xué)許可證的性質(zhì)、重要性以及轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證的違法性和嚴重后果。例如，可以通過舉辦專題培訓(xùn)講座、發(fā)放宣傳手冊等方式，使他們在思想上重視辦學(xué)許可證的合法使用，從源頭上防止轉(zhuǎn)借行為的發(fā)生。
完善審批與監(jiān)管機制
- 審批機關(guān)在頒發(fā)辦學(xué)許可證時，要嚴格審查申請主體的資質(zhì)、辦學(xué)條件、辦學(xué)目的等，確保辦學(xué)許可證頒發(fā)給真正符合條件且有誠信辦學(xué)意愿的主體。在監(jiān)管方面，要建立健全定期檢查和不定期抽查制度，加強對民辦學(xué)校辦學(xué)過程的監(jiān)管。例如，教育行政部門可以要求民辦學(xué)校定期提交辦學(xué)情況報告，包括學(xué)校的招生情況、師資情況、財務(wù)情況等，同時不定期對學(xué)校進行實地檢查，查看是否存在轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證等違規(guī)行為。
建立信用評價體系
- 建立民辦學(xué)校信用評價體系，將辦學(xué)許可證的合法使用情況納入評價指標(biāo)。對于遵守法律法規(guī)、合法使用辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校給予良好的信用評價，在政策扶持、項目申報等方面給予優(yōu)惠和支持；而對于存在轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證等違規(guī)行為的民辦學(xué)校，降低其信用等級，進行公示，并在一定期限內(nèi)限制其參與一些教育相關(guān)的活動，如限制招生規(guī)模、限制申請政府教育補貼等，通過這種方式促使民辦學(xué)校自覺遵守規(guī)定，防止轉(zhuǎn)借辦學(xué)許可證的行為。